Решение по делу № 2А-2059/2025 от 21.07.2025 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №а-2059/2025

УИД 05RS0№-16

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 11 июля 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - Г.нова Г.Г.,

представителей административного ответчика администрации ГО «<адрес>» - юрисконсульта МКУ «Правовое управление» ФИО2, главного специалиста отдела архитектуры и строительства ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2059/2025 по административному иску ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным иском в суд к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:31, общей площадью 981 кв.м., с разрешенным видом использования – здравоохранение; магазин; общественное питание; гостиничное обслуживание; спорт; расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Центральный. И.о. начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» утвердил и выдал ему градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПФ№-0058.

ДД.ММ.ГГГГ «КаспийскГазСервис» выдало технические условия на проектирование газоснабжения медицинского центра на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:31; филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» выдало техусловия для присоединения к электрическим сетям №/ДЭ/КАСПГЭС и заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; ПАо «ростелеком» выдало также технические условия на подключение к сетям электросвязи ПАО «Ростелеком» указанного объекта.

В установленном порядке утверждена, согласована и выдана исполнительная схема водопровода и канализационной сети медицинской клиники, расположенной по адресу: <адрес>, МКР «Центральный», на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:3, а МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» выдало Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, на проведение работы по прокладке водопровода диаметром 63 мм., от 07.06.2024г.

МУП «ВОДОКАНАЛ» выдало техусловия на проектирование водоснабжения и водоотведения коммерческого здания от 11.11.2022г.

ООО «Негосударственная экспертиза проектов» утвердила и выдало положительное заключение негосударственной экспертизы от 07.03.2024г. №.

В последующем он, на основании ст.51 ГрК РФ, предоставив весь пакет документов обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство - медцентра.

Разрешением от ДД.ММ.ГГГГ за № ему выдано разрешение на строительство медицинской клиники на основании проектной документации разработанной - ООО «Архитектурно-конструкторское бюро-Сити».

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказское Теруправление Росрыболовство выдало заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Проект медицинской клиники, расположенной по адресу: РД, <адрес>, мкр «Центральный» на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:31.

Администрация ГО «<адрес>» РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ему о том, что согласовало архитектурно-градостроительный облик «Здание медицинского центра», расположенного по вышеуказанному адресу, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:31.

После получения вышеуказанного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № он приступил к осуществлению строительных работ и в настоящее время объект находится на стадии возведения 5-го этажа.

Согласно проекту и разрешению на строительство объект недвижимости состоит из 7-ми этажей, 1-й из которых цокольный (подземный) этаж. В настоящее время объект на 90 % завершен строительными работами.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протеста первого заместителя прокурора <адрес>, советника юстиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава органа местного самоуправления, постановлено:

- отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1

С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку:

Органом местного самоуправления была проведена правовая экспертиза и оценка представленных документов в порядке ст.51 ГрК РФ на стадии выдачи разрешения на строительство, не усмотрев каких-либо нарушений и оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги было выдано разрешение на строительство.

Отсутствовали основания, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Все документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ, им были представлены, а у органа местного самоуправления не было ни претензий, ни замечаний по ним.

Как следует из разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, оно выдано на строительство медицинского центра, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:31, общей площадью 981 кв.м., принадлежащем административному истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования - «Здравоохранение».

Оснований у органа местного самоуправления для отмены, ранее выданного ему разрешения на строительство не имелось и ни один из приведенных выше пунктов не приведен в качестве основания в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что злоупотребление со стороны прокуратуры, которая по истечении более года с момента выдачи разрешения на строительство и его реализации застройщиком, приносит протест на отмену разрешения, при этом прокуратурой не учтено, что застройщик приступил к строительным работам и строительством завершен объект на 90 %.

Для органа местного самоуправления протест прокурора сыграл предрешающую роль в вопросе отмены разрешения на строительство, что также является нарушением федерального законодательства, при том, что согласно актам проверки, застройщиком строительство ведется строго в соответствии с выданным разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и проектной документации.

Он является добросовестной стороной гражданско-правовых отношений, поскольку в установленном законом порядке обратился в профильные службы, собрал весь пакет документов, получил утвержденный органом местного самоуправления градостроительный план земельного участка, разработал проект, который прошел положительное экспертное заключение в порядке ст.48 ГрК РФ и получил разрешение на строительство.

При таких обстоятельствах у него не имелось оснований даже усомниться в том, что выданное органом местного самоуправления разрешение на строительство имеет признаки незаконности, поскольку на стадии анализа и правовой экспертизы представленных им документов у органа местного самоуправления не возникло вопросов как по перечню представленных документов, так и по их содержанию, поскольку они соответствовали требованиям Градостроительного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах он приступил к реализации выданного ему разрешения на строительство и на момент отмены разрешения на строительство объект находился на стадии возведения 5-го этажа, из 7-ми разрешенных, 1-й этаж из которых является цокольным.

Более того, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ выдано отделом архитектуры и строительства, но между тем его отменяет глава ГО «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отмене постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил представителя Г.нова Г.Г., который доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям. В судебном заседании пояснил, что красные линии в городе Каспийск не установлены.

Представители административного ответчика администрации ГО «<адрес>» - юрисконсульт МКУ «Правовое управление» ФИО2, главный специалист отдела архитектуры и строительства ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали и просили заявленные требования оставить без удовлетворения, указывая, что в нарушение Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявителем не представлены разделы 4,5,6, 8, 9, 10 и 11 проектной документации, в их отсутствие невозможно соотнесение выводов положительного заключения экспертизы соответствующим разделам проектной документации. Кроме того, в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, структурны схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования и наличии противопожарных дверей на этажах здания, структурная схема проведения внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения с поэтажной установкой шкафов с рукавами. Также не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества, отсутствует проект на систему дымоудаления. ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы содержат сведения, технических условиях, выданных МУП «Каспийск водоканал», в то время как в соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ определён АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>». В п.п. 2, 2.2 ГПЗУ отсутствует присвоенный код вида разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство медицинской клиники. На чертеже ГПЗУ отсутствуют точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям ресурсоснабжения В ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий. Земельный участок, на котором располагается объект капитального строительства относится к территориальной зоне РЗ - зона объектов спорта, отдыха, развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения. В соответствии с ПЗЗ строительство медицинской клиники относится к основному виду разрешенного использования. Согласно ПЗЗ установлены предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, то есть отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 6 м, тогда как в ГПЗУ зона возможного размещения медицинской клиники установлена на расстоянии 5 метров от основной дороги (<адрес>) и 3 метров от смежных участков. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, на котором возводится объект капитального строительства, расположен в пределах водоохраной зоны Каспийского моря, однако в нарушение требований п.16 ст.65 Водного кодекса РФ в проектной документации отсутствует.

Заинтересованное лицо Прокуратура <адрес>, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, явку представителей не обеспечили, при этом объективных сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

Выслушав доводы представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 ст.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

В силу ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.2 ст.51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в ч.7 ст.51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в ч.13 ст.51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписки из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000085:31, общей площадью 981 кв.м, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. начальника отдела архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ подготовлен градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» ФИО1 выдано разрешение на строительство медицинской клиники, расположенной по адресу: <адрес>, мкр «Центральный» на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:31, со сроком разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № во исполнение протеста первого заместителя прокурора <адрес> разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Из обжалуемого постановления следует, что основанием для его издания явился протест прокурора, который был внесен ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст.55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу п.п.1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно п.9 ст.1, п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Судом установлено и это не оспаривалось сторонами, что объект строительства расположен в зоне РЗ - зона объектов спорта, отдыха, развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения.

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 названного кодекса).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1 и 3 ч.3 ст.8, ч.1 ст.24 и ч.1 ст.32 ГрК РФ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям ст.ст.1,3,8 (ст.ст.30-40) ГрК РФ ПЗЗ являются комплексным нормативным правовым актом, разработанным исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнение местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов городского округа «<адрес>» утверждены ПЗЗ <адрес> (действовавшие на момент выдачи разрешения на строительство), официальный текст которых размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа «<адрес>» (kaspiysk.org).

Согласно статье 66 указанных ПЗЗ, зона застройки Р3 выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов капитального строительства оздоровительного назначения, туризма и отдыха.

Статьей 66.2 ПЗЗ предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 6 м.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 05:48:000085:31 (чертеж градостроительного плана земельного участка) зона размещения объекта капитального строительства установлена на расстоянии 5 метров от <адрес> (основной дороги) и 3 метров от смежных участков.

Таким образом, судом установлено, что на момент выдачи ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:31 входил в зону РЗ, где предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 6 м, тогда как выданное разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка предоставляло возможность размещения объекта без соблюдения указанных отступов.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 2 ст.57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч.7 ст.57.3 ГрК РФ.Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч.3 ст.57.3 ГрК РФ.

Согласно ч.7 ст.57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемой с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

Как следует из градостроительного плана спорного земельного участка, в нем отсутствуют точки подключения объектов капитального строительства к сетям ресурсоснабжения, при таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного ответчика в этой части.

Согласно ч.4 ст.57.3 ГрК РФ если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом исчерпывающие случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в ч.3 ст.41 ГрК РФ.

В части 3 ст.41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п.11 ст.1 ГрК РФ).

Как предусмотрено Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ" осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается, согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ.

В силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В силу п. 3.5 этой Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно материалам дела администрацией города заявителю выдан ГПЗУ, при отсутствии утвержденных в установленном порядке красных линий.

Как следует из градостроительного плана земельного участка, проектной документации и положительного заключения экспертизы, в них содержатся сведения о технических условиях, выданных МУП «Каспийскводоканал», тогда как согласно п.1 Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения ГО «<адрес>» определено АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения».

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в ч.3 ст.57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункт 10 части 3).

В соответствии с п.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохраных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.5 градостроительного плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:31 расположен в пределах водоохраной зоны Каспийского моря, однако в нарушение вышеуказанных норм в проектной документации, а также в положительном заключении экспертизы отсутствует информация о разработанных мероприятиях, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Согласно ч.1 ст.48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При этом, в соответствии с частью 2 названной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовом форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п.6 ч.12 ст.48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается проект организации строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 раздела I "Общие положения" Постановления № Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п.3 (1) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство ФИО1 не представлены разделы 4, 5, 6, 8, 9, 10 и 11 проектной документации. Суд приходит к выводу, что в их отсутствие выдача разрешения на строительства недопустима по причине невозможности соотнесения выводов положительного заключения экспертизы соответствующим разделам проектной документации.

Также, как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, в проектной документации отсутствуют данные о соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно отсутствует информация о:

- категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (Приказ МЧС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных стен установок по взрывопожарной и пожарной опасности»);

- структурные схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования и наличии противопожарных дверей на этажах здания (Приказ МЧС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

- структурная схема проведения внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения с поэтажной установкой шкафов с рукавами;

- расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества (ст.6 Федерального закона №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствует проект на систему дымоудаления (Приказ МЧС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

В исковом заявлении административный истец ссылается, в том числе на то, что Администрация городского округа «<адрес>» не вправе была отменять ранее выданное разрешение на строительство.

Вышеуказанный довод административного истца суд находит подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" отмечено, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в п.25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства являющиеся предметом спора на момент выдачи разрешения на строительство, административный ответчик не учел, в связи с чем, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее выданного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Частью 21.1 ст.51 ГрК РФ предусмотрены основания прекращения выдачи разрешений на строительство. По настоящему делу основанием отмены явилось применение ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - отмена ранее принятого муниципального правового акта в случае несоответствия его требованиям законодательства на дату его принятия, в связи с чем, существенным для правильного рассмотрения дела вопреки доводам административного истца является не отнесение спорной ситуации к числу названных в ч.21.1 ст.51 ГрК РФ оснований, а наличие либо отсутствие нарушений закона при составлении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отмене разрешения на строительство, вопреки доводам административного истца, не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч.1 ст.14 КАС РФ).

В соответствие со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч.ч.1 и 11 ст.226 КАС РФ лежит на административном истце.

ФИО1 в нарушение положений ч.11 ст.226 КАС РФ не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку факт отсутствия правовых оснований для отмены ранее выданного разрешения на строительство не нашел своего подтверждения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным и отмене постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>