Решение по делу № 2А-705/2023 от 23.08.2023

№ 2а-705/2023

УИД 26RS0031-01-2023-001399-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 23 августа 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре Калашниковой А.К.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 58/22 от 07 сентября 2022 года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 45 от 10 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании нормативного правового акта незаконным,

установил:

Представитель истца ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту ООО «ЖКХ) ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края, заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, Министерство жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края о признании нормативного правового акта незаконным.

В обоснование административного иска указывает, что постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа Ставропольского края» утвержден Реестр (перечень) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 года «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) (далее Приказ № 155) на территории Ставропольского края» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края.

Пунктом 25 указанного приказа (в редакции от 18.11.2021 года) установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя из количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов для которых предназначены контейнеры и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

В редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.10.2022 года № 273, пункт 25 изложен следующим образом: «Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил».

В силу части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям - возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Так как вышеуказанное Постановление было издано 30 апреля 2020 года, то есть до внесения изменений в пункт 25 Приказа № 155, то есть необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем должны были определяться региональным оператором.

Однако ни один из потребителей не обращался к Региональному оператору по вопросу определения количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем потребителями определен самостоятельно.

Количество контейнеров на контейнерной площадке и объем определены потребителями в одностороннем порядке.

Количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем потребителями определен самостоятельно, без учета установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, во всех заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, таким образом заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи с чем по результатам рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Согласно п. 8 Приказа № 155 периодичность вывоза твердых коммунальных отходов должна осуществляться в соответствии с государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21) начиная с 01.03.2021 года введены санитарно-эпидемиологические требования, согласно п. 6 которых количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Пунктом 6 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно применяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Вышеуказанные требования обязательны к применению в целях реализации и исполнения указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в соответствии с которым необходимо обеспечить достижение указанных национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в числе которых - формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

Проводимая на территории Российской Федерации государственная политика в области экологического развития РФ в части обращения с отходами прежде всего направлена на охрану окружающей среды, а учитывая обстоятельства указанного дела - особо охраняемой территории - Кавказских минеральных вод. В связи с чем деятельность Регионального оператора прежде всего направлена на экологическую охрану региона КМВ и сохранения благоприятной окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Пятигорск ФИО1 административные исковые требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 поддержала возражения по существу административного иска, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что в силу пунктов 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет вопросы соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, так и соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1) (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый правовой акт принят администрацией в пределах представленных полномочий, по вопросам входящим в компетенцию администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Устава Советского городского округа Ставропольского края муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статьей 45 Устава установлен порядок опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, в соответствии с которым Форма обнародования устанавливается в муниципальном нормативном правовом акте. Оспариваемое постановление подлежало обнародованию в сетевом издании - сайте муниципальных правовых актов Советского городского округа Ставропольского края и в муниципальных библиотеках.

18 июля 2019 года постановление было обнародовано в форме размещения в сетевом издании - сайте муниципальных правовых актов Советского городского округа Ставропольского края и в муниципальных библиотеках, что подтверждается актом об обнародовании от 18 июля 2019 года.

На основании вышеизложенного следует вывод о соблюдении администрацией Советского городского округа Ставропольского края порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.

Доводы истца, изложенные в заявлении, которые по его мнению указывают на незаконность постановления от 16.07.2019 года № 919 также не находят своего подтверждения, в виду следующего.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. В соответствии с п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение приведенных выше положений Закона № 89-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 администрацией Советского городского округа Ставропольского края 16 июля 2019 года было принято спорное постановление.

В силу пунктов 21, 22 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом. Следовательно, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой. Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил). В силу пункта 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Пунктом 24 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр. Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил:

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 26 Правил).

При этом перечень оснований для отказа во включении контейнерной площадки в реестр, предусмотренный пунктом 25 Правил, является исчерпывающим.

Действующее законодательство не предполагает согласование с региональным оператором, а также направление предварительного запроса в адрес регионального оператора для внесения сведений в реестр ТКО.Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления, в данном случае администрации Советского городского округа Ставропольского края. Как указано в пункте 17 Правил, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом указанными Правилами не установлена обязанность уполномоченного органа - администрации направлять запросы региональному оператору.

Оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует требованию правовой определенности, при этом направлено на реализацию права администрации Советского городского округа Ставропольского края на благоприятную окружающую среду для населения. Принятый нормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании нормативного правового акта - постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа Ставропольского края» - недействительным, отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, представитель Министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, о причинах своей не явки суд в известность не поставили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Основанием для признания нормативного правового акта недействующим является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Применительно к требованиям частей 8, 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе соблюдению требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений Кодекса административного судопроизводства при принятии оспариваемого постановления администрации Советского городского округа, суд установил следующее.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 администрацией Советского городского округа Ставропольского края 16.07.2019 года принято постановление «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа Ставропольского края».

Оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией в пределах представленных полномочий, по вопросам входящим в компетенцию администрации.

В последующем администрацией Советского городского округа Ставропольского края от 21.08.2019 года № 1069 вынесено постановление о внесении изменений в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 28.02.2020 года № 266 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919 (с изменениями).

Администрацией Советского городского округа Ставропольского края от 31.03.2021 года № 373 вынесено постановление о внесении изменений в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919 (с изменениями).

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 07.07.2022 года № 923 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 13.09.2022 года № 1180 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 03.10.2022 года № 1248 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 02.03.2023 года № 178 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 30.03.2023 года № 319 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 15.06.2023 года № 609 внесены изменения в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края.

Из акта об обнародовании нормативного правового акта администрации Советского городского округа Ставропольского края от 18.07.2019 года следует, что постановление администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа Ставропольского края» обнародовано в форме размещения в сетевом издании – сайте муниципальных правовых актов Советского городского округа Ставропольского края и в муниципальных библиотеках.

Проверяя обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд отмечает, что форма и вид, а также процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, что следует из представленных суду материалов.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил).

В силу пункта 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Согласно пункту 25 Правил решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 26 Правил).

Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как и внесение в него сведений, является исключительным полномочием органа местного самоуправления, в данном случае администрации Советского городского округа Ставропольского края.

Как указано в пункте 17 Правил, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом указанными Правилами не установлена обязанность уполномоченного органа – администрации направлять запросы региональному оператору.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления нормативному правовому акту, а именно Приказу министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 года № 155, имеющего более низкую юридическую силу, несостоятельны, поскольку порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра урегулированы именно Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 года № 1039, в соответствии с которым и принято оспариваемое постановление, т.е. нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы были установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также не имеется.

Кроме того, административным истцом объективных доводов о несоответствии всего реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации не приведено. В случае если истец располагает сведениями о нарушениях при включении в реестр конкретных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные факты должны рассматриваться конкретно по каждому такому месту (площадке).

Согласно пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 года № 919 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа Ставропольского края» соответствует требованию правовой определенности, направлено на реализацию права администрации на благоприятную окружающую среду для населения, действующему законодательству не противоречит, в связи с чем не подлежит признанию недействующим.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании нормативного правового акта незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, будет изготовлено 06.09.2023 года.

Судья Шульга Н.И.