Копия

Дело № 2а-294/2023

УИД 62RS0020-01-2023-000218-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, ФИО1 район,

р.п. ФИО1 10 марта 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО1 Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области по сообщению ГИБДД МО МВД России «Ряжский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части наличия проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок. Проведённой проверкой установлено, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», на которую действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию указанного участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения, не разработаны проекты организации дорожного движения в нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок, обязать административного ответчика в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и принять такой проект.

Представитель административного ответчика ФИО2 направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в требованиях административного истца, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок является автодорогой общего пользования, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р, Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р и от 25.12.2018 № 977-р в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», которым в настоящее время проводятся мероприятия по подготовке аукциона с целью заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – обследование автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, формирование автоматизированного банка дорожных данных «Титул-2005», включающих составление ПОДД, включающего ПОДД на данную автомобильную дорогу, в связи с чем бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» отсутствует.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений на них, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

На основании приказа министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 № 115-р «О передаче государственного имущества Рязанской области» с 01.01.2019 за ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» закреплено на праве оперативного управления государственное имущество, в том числе, автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

Начальником ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» 22.03.2022 в ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» направлен запрос о предоставлении копии проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

Согласно сообщению заместителя директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО3 от 07.04.2022 на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок отсутствует проект организации дорожного движения.

В отношении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» 13.05.2022 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту не соблюдения ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в Рязанской области, в части отсутствия проектов организации дорожного движения на указанные в протоколе автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ряжского и Александро-Невского районов Рязанской области, в том числе автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

16.05.2022 государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО4 направил в прокуратуру Александро-Невского района Рязанской области сообщение об отсутствии проектов организации дорожного движения на указанные в сообщении автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Александро-Невского района Рязанской области, в том числе автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

26.07.2022 прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление о принятии мер по разработке проектов организации дорожного движения на указанные в представлении автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Александро-Невского района Рязанской области, в том числе автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

Согласно сообщению директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО5 от 29.08.2022 представление прокурора Александро-Невского района Рязанской области было рассмотрено, учреждением готовится документация для проведения конкурсной процедуры определения подрядной организации на выполнение в 2022 году работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Александро-Невского района Рязанской области, в том числе автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

Из справки помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П. от 08.02.2023 следует, что по состоянию на дату составления справки проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок отсутствует.

В соответствии с п. 6 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 утверждена Квалификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования и искусственных сооружений на них. Данная квалификация распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ, устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объёмов этих работ.

В силу ст. 15 указанной квалификации квалификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждённой приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных работ входят: разработка проектов содержания автомобильных работ, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

На основании ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункту 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Исследовав представленные доказательства в совокупности судом установлено, что в обязанности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» входит содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок в надлежащем состоянии. Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст.21,22Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Таким образом, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие установленных нормативными правовыми актами указания на сроков разработки проекта организации дорожного движения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая разработку проекта организации дорожного движения). Согласно материалам дела, до настоящего времени проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок не разработан, не согласован и не утвержден, а поэтому в связи с ненадлежащим исполнением административным ответчиком вышеуказанного законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, непринятия своевременных мер по выполнению вышеизложенных предписаний по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги создаются условия и предпосылки несоблюдения требований безопасности дорожного движения, ставится под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, что не оспорено в судебном заседании административным ответчиком, как равно и необходимость устранения нарушений указанного законодательства административным ответчиком, (необходимость разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги и принять указанные проекты, при этом суд учитывает возложенные законодательно обязанности на ответчика по принятию соответствующих мер, и с учётом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» разработать и принять проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО1-Боровок.

Установить административному ответчику ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» срок для исполнения требований 24 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья подпись С.В. Владимирова