Решение по делу № 2А-82/2025 от 19.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, возложении определенной обязанности.

14RS0023-01-2025-000031-36

Дело №2а-82/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 19 февраля 2025 года

Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Чемпосовой У.Д.

при секретаре судебного заседания Рожиной В.И.,

с участием административного истца прокурора Перевозкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, возложении определенной обязанности,

установил :

Административный истец – прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МО «Киндигирский национальный наслег») о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец изменил административный иск в сторону уменьшения, просит возложить обязанность на административного ответчика устранить недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку административный иск изменен в сторону уменьшения оснований для отложения судебного разбирательства, повторного проведения подготовки и последующего рассмотрения дела по существу, нет.

Административный истец прокурор Перевозкин С.В. в суде поддержал уточненный административный иск и пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части создания на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда, в ходе которой установлено следующее. На территории МО «Киндигирский национальный наслег» в нарушение ст.19, 95 ЖК РФ, ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отсутствует маневренный жилищный фонд. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Киндигирский национальный наслег» внесено представление, из ответа на которое от ДД.ММ.ГГГГ следует, что меры по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда не приняты. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. В результате отсутствия свободных жилых помещений маневренного фонда на территории МО «Киндигирский национальный наслег», ограничивается реализация гарантированного ст.40 Конституции Российской Федерации права каждого на жилище, что может повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц. Потому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Киндигирский национальный наслег», выраженное в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Административный ответчик – администрация МО «Кинидигирский национальный наслег», надлежаще уведомленный о мете, дате и времени рассмотрения административного дела, не направил своего представителя, не просил отложить судебное заседание.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, признав причину его неявки на судебное заседание неуважительной, явку – необязательной.

Выслушав пояснение административного истца, исследовав все доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.

В соответствии с ч.1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Р.Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Киндигирский национальный наслег» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» отсутствует маневренный жилищный фонд.

Так, на требование прокурора <адрес> РС(Я) глава администрации МО «Киндигирский национальный наслег» представил сведения, что на территории МО «Киндигирский национальный наслег» маневренные жилищные помещения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РС(Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области исполнения жилищного законодательства в части создания маневренного жилого фонда.

Из ответа главы наслега от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что с руководством района и Министерством строительства Республики Саха (Якутия) ведутся работы по выделению денежных средств на строительство маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения. Администрацией наслега будет рассмотрено выделение земельного участка под строительство маневренного жилищного фонда. Главе наслега поручено усилить работу по изысканию средств на строительство маневренного жилищного фонда и об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности администрации муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Подпунктом 6 п.1 ч.1 Устава муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) установлено, что к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Тем самым суд находит установленным, что в МО «Киндигирский национальный наслег» маневренный жилищный фонд отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещении этого фонда на территории сельских поселений <адрес>, относятся к компетенции исполнительно-распорядительных органов названных муниципальных образований.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Киндигирский национальный наслег» создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Кроме того, суд считает должным отметить, что обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной законом на нее указанной обязанности и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что МО «Киндигирский национальный наслег» не в полном объеме выполнены требования жилищного законодательства.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом предусмотренной законом обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Киндигирский национальный наслег».

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются существенные финансовые затраты, значительный объем времени, суд считает находит необходимым установить срок устранения допущенных ответчиком нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным, исполнимым ответчиком и достаточным для выполнения им указанных работ, а установление более длительного срока может привести к аварийным ситуациям на опасном производственном объекте, создать угрозу жизни и здоровью граждан, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все имеющиеся доказательства по делу, характер выявленных нарушений, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных требований истца.

На основании изложенного, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, руководствуясь ст.174 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» Республики Саха (Якутия), выраженное в непринятии мер непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию муниципального образования «Киндигирский национальный наслег» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова

Мотивированный текст решения в соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлен 24 февраля 2025 года.