РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Соломатина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-257/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, мотивировав свои требования тем, что в результате прокурорской проверки в деятельности администрации муниципального образования Арсеньевский район были выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что собственником здания котельной, находящегося по адресу: <адрес>, является администрация муниципального образования Арсеньевский район, при этом данный объект находится в заброшенном состоянии и не эксплуатируется, однако надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу к нему людей администрацией не приняты, в связи с чем внутрь данного здания возможен свободный доступ неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Объект может использоваться гражданами, в первую очередь детьми, для развлечений, что недопустимо. Кроме того, возможность свободного проникновения в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения.

В связи с выявленными нарушениями 27 января 2023 года прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление, которое было рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа в здание котельной, находящееся в заброшенном состоянии и расположенное по адресу: <адрес>, незаконным и возложить обязанность принять комплекс мер, направленный на ограничение доступа в указанный объект недвижимости в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Соломатин В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом, с учетом мнения помощника прокурора, было определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не признавалась судом обязательной.

Выслушав объяснение административного истца, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 50 того же Федерального закона в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно ст.ст. 4 и 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования Арсеньевский район Тульской области имеется объект недвижимости – здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-63918881 от 16 марта 2023 года.

Данный объект представляет собой здание котельной, которое находится в заброшенном состоянии и не эксплуатируется. Меры по недопущению несанкционированного доступа внутрь этого здания людей не приняты, в связи с чем возможен свободный доступ неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Объект может использоваться детьми в том числе и для развлечения.

По факту указанных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области 27 января 2023 года прокурором внесено представление.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления административным ответчиком должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, однако этого не произошло и до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа главы администрации муниципального образования Арсеньевский район ФИО2 от 7 марта 2023 года № 7-01-617 следует, что представление прокуратуры Арсеньевского района об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране жизни и здоровья несовершеннолетних рассмотрено на совещании у заместителя главы администрации муниципального образования Арсеньевский район. На совещании принято решение ограничить доступ третьих лиц, в том числе несовершеннолетних в здание бывшей котельной не эксплуатируемое долгое время, расположенное по адресу: <адрес>, путем заколачивания дверных и оконных проемов, которые будут выполнены до 1 мая 2023 года.

За допущенные нарушения действующего законодательства должностное лицо - начальник секторам имущественных отношений Д. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Указанные нарушения требований федерального законодательства могут привести к негативным последствиям, поскольку имеется свободный доступ в здание, где могут быть совершены противоправные действия, в том числе несовершеннолетними лицами, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, возможным причинением вреда здоровью несовершеннолетним и иным лицам.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Арсеньевский район нарушающее права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в абз. 3 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возлагаемых на административного ответчика обязанностей должно быть осуществлено в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, установленные сроки, с учетом характера возникших правоотношений, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа в заброшенное здание бывшей котельной, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район ограничить доступ в заброшенное здание бывшей котельной, расположенное по адресу: <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач