РЕШЕНИЕ
ИФИО1
«24» ноября 2023 года <адрес>
Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи ФИО5,
при секретаре ФИО2,
при участии представителя административного истца заместителя прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Прокуратурой района по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Проверкой установлено, что на территории вблизи <адрес> Республики Башкортостан имеется земельный участок с кадастровым номером №, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (приблизительные координаты согласно публичной кадастровой карте: с.ш. <данные изъяты>). На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы (навоз), отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали.
Территория указанной свалки не имеет закрытого доступа, вход к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления.
На основании изложенного административный истец просил суд обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи населенного пункта <адрес> РБ на земельном участке с кадастровым номером №.
Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ было удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи населенного пункта <адрес> РБ на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Красногорский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено в виду не привлечения к участию в деле в качестве административных соответчиков: Правительство Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>. Административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При рассмотрении настоящего дела административный истец уточнил исковые требования, просил суд обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № (приблизительные координаты согласно публичной кадастровой карте: с.ш. <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Уточненные исковые требования приняты судом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители административных ответчиков Администрации муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Представители административных ответчиков Правительство Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (привлечены определением суда от ДД.ММ.ГГГГ) на судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Заинтересованные лица министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РБ (привлечены определением суда от ДД.ММ.ГГГГ) на судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд руководствуясь статьей 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подп. 2 п. 2 ст.13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> РБ по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Проверкой установлено, что на территории вблизи <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан имеется земельный участок с кадастровым номером №, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (приблизительные координаты согласно публичной кадастровой карте: с.ш. <данные изъяты>).
На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы (навоз), отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали.
Территория указанной свалки не имеет закрытого доступа, вход к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления.
Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из представленных в суд докуменетов, выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:41:060202:1749, на котором расположена свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Какие-либо кадастровые работы по межеванию вышеуказанного земельного участка не проводились.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>» на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Исходя из анализа норм действующего законодательства, принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанном выше земельном участке, не установлен, государственная собственность на вышеуказанный земельный участок не разграничена, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд приходит к выводу о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан являются надлежащим ответчиком, которое осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка.
Суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований к остальным ответчикам поскольку каких-либо соглашений о передаче полномочий по ликвидации несанкционированной свалки с ними не заключалось, в связи с чем правовых оснований для возложения на иных административных ответчиков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не имеется.
Учитывая изложенное обязанность по ликвидации несанкционированной свалки расположенной вблизи населенного пункта <адрес> РБ необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Административный истец с учетом уточнения исковых требований просит обязать ликвидировать несанкционированную свалку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Плана мероприятий (Дорожной карты), утвержденной администрацией муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок ликвидации данной свалки запланирован на ДД.ММ.ГГГГ.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размер земельного участка, подлежащий очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд определят срок указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исковое заявление прокурора <адрес> РБ подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ удовлетворить.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № (приблизительные координаты согласно публичной кадастровой карте: с.ш. <данные изъяты>89) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> -отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иглинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья подпись ФИО6
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено «27» ноября 2023 г.