Дело № 2а-5469/2025
27RS0004-01-2025-006633-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при помощнике судьи Судник К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании незаконными действий (бездействия) по государственной регистрации акта о расторжении брака, решения о выдачи свидетельства о расторжении брака, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска об отмене записи акта гражданского состояния о расторжении брака № от 14.03.2025, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.
В обоснование административного иска указала, что отделом ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска 14.03.2025 была составлена запись акта гражданского состояния о расторжении брака № на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка №3 <данные изъяты> от 18.10.2024. О данной записи акта гражданского состояния ей стало известно из справки о заключении брака от 25.07.2025. Указанная запись акта о расторжении брака является незаконной и необоснованной, так как на ее запрос информации по делу о расторжении брака между ней и ее супругом <данные изъяты> ей ответил, что такое дело не рассматривалось, судебные участки и мировые судьи на территории <данные изъяты> не созданы. На свое обращение об аннулировании записи акта о расторжении брака она получила от отдела ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска отказ. В результате приведенных событий она испытала моральные страдания и боль.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 свои требования уточнила: просила признать незаконным действия (бездействие) администрации г.Хабаровска по государственной регистрации акта о расторжении брака ФИО10 и ФИО1, признать незаконным решение администрации г.Хабаровска о выдачи свидетельства о расторжении брака № и отменить его, взыскать с администрации компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб..
Помимо этого в уточнении исковых требований содержалось требование о взыскании расходов на лечение в размере 5 985,50 руб.. Однако в принятии указанного требования отказано судом ввиду того, что оно является новым требованием, правом на подачу которого административный истец в рамках рассматриваемого административного дела не обладает.
Определением судьи от 17.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11 ФИО2(после изменения фамилии – ФИО13
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия, о чем в материалах дела имеются письменные заявления.
Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска участия в судебном заседании не принимал, о его месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не просил.
Заинтересованные лица ФИО12 (ФИО2) Г.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения административного дела не обращались.
Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).
Суды в порядке, предусмотренном поименованным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц (пункт 2 части 2 статьи 1).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Законом об актах гражданского состояния определены органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния; порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния; порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния; порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (статья 1), а также закреплено право заинтересованных лиц на обжалование отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния (пункт 3 статьи 11) и отказа руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (пункт 5 статьи 72).
Поскольку заявленные административным истцом требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией должностными лицами административного ответчика административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов в процессе рассмотрения и разрешения заявления о регистрации актов гражданского состояния, то исходя из конкретных обстоятельств подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, представитель ФИО14 – ФИО2, действующая на основании доверенности, 14.03.2025 обратилась в Отдел ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска с заявлением о расторжении брака ФИО15. и ФИО1.
Помимо оригинала доверенности от 26.02.2025 на представление интересов ФИО16. и совершение действий от его имени, удостоверенной нотариусом <данные изъяты> зарегистрированной в реестре под № ФИО2 представила решение мирового судьи судебного участка №3 <данные изъяты> от 18.10.2024 о расторжении брака между ФИО17 и ФИО1 с печатью суда и отметкой о вступлении решения в законную силу 19.11.2024, а также сведения об оплате государственной пошлины.
Рассмотрев поступившие документы, Отделом ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска 14.03.2025 была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния о расторжении брака ФИО18 ФИО1 о чем составлена запись акта о расторжении брака № № и выдано свидетельство о расторжении брака №.
25.07.2025 Отделом ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска ФИО1 выдана справка о заключении брака № в которой указано, что брак, заключенный 08.09.2018 между <данные изъяты>), расторгнут. Брак прекращен на основании решения мирового судьи о расторжении брака от 18.10.2024, судебный участок №3 <данные изъяты> запись акта о расторжении брака № от 14.03.2025, составленная в отдел ЗАГС Индустриального района администрации города Хабаровска.
15.08.2025 в Отдел ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении копий документов, на основании которых произведено расторжение брака между ней и ФИО19
В ответе от 20.08.2025 Отдел ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска указал, что предоставление копии записи акта и копии решения суда выходит за рамки полномочий, установленных федеральным законом об актах гражданского состояния. Для получения решения суда о расторжении брака рекомендуется обратиться в судебный орган, вынесший решение.
ФИО1 обратилась в Отдел ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска с заявлением от 06.09.2025 об аннулировании актовой записи о расторжении брака, ссылаясь на приложенный к заявлению ответ <данные изъяты> от 08.08.2025, согласно которому дело о расторжении брака между ФИО20 и ФИО1 данным судом не рассматривалось, судебные участка на территории <данные изъяты> не созданы.
На указанное заявление Отделом ЗАГС дан ответ от 10.09.2025, в котором сообщено, что аннулирование записи акта гражданского состояния о расторжении брака может быть произведено на основании решения суда, вступившего в законную силу, заявителю рекомендовано обратиться в суд для решения вопроса об аннулировании записи акта о расторжении брака.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом направлен запрос в <данные изъяты>, на который поступил ответ от 02.12.2025 о том, что <данные изъяты> указанное в запросе дело не рассматривалось. На территории <данные изъяты> созданы только суды Российской Федерации (федеральные суды), судебные участка и должности мировых судей до настоящего времени не созданы. Решение суда № от 18.10.2024 по гражданскому делу по иску <данные изъяты> о расторжении брака является поддельным. По данному факту направлено соответствующее сообщение в <данные изъяты> для проведения проверки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Пунктом 1 статьи 7 данного Закона предусмотрено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.
Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ основанием для государственной регистрации расторжения брака является, в том числе, решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.
Процедура государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака осуществляется в соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
В соответствии с названной статьей государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.
Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя.
При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).
В случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе записи актов гражданского состояния, а другой бывший супруг обращается в орган записи актов гражданского состояния позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния по месту хранения ранее произведенной записи акта о расторжении брака на бумажном носителе. Выписка из решения суда о расторжении брака в данном случае может не представляться. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи акта гражданского состояния по месту обращения заявителя.
Свидетельство о расторжении брака выдается органом ЗАГС каждому из лиц, расторгнувших брак (пункт 2 ст. 38 Закона).
Согласно пункту 2.1 статьи 4 того же Федерального закона полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Согласно пункту 11 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. N 307, государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда и выдача заявителю соответствующего свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния
производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом документов.
В силу п. 29 указанного Административного регламента для государственной регистрации расторжения брака заявители представляют:
1) один из следующих документов, являющихся основанием для государственной регистрации расторжения брака:
- совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;
- заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;
- решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу;
2) свидетельство о заключении брака (в случае расторжения брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, или расторжения брака по заявлению одного из супругов). В случае утраты свидетельства о заключении брака, если государственная регистрация заключения брака производилась на территории Российской Федерации, предъявление повторного свидетельства о заключении брака не требуется;
3) копию вступившего в законную силу решения (приговора) суда в отношении супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденного за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (в случае расторжения брака по заявлению одного из супругов);
4) решение суда (выписку из решения суда) о расторжении брака, вступившее в законную силу (в случае расторжения брака на основании решения суда).
Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены (п. 40).
На основании пунктов 74.1 - 74.7 указанного Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по проверке представленных заявителями (заявителем) документов является обращение заявителей (заявителя) в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным представлением всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктами 23, 29, 37 Административного регламента. Заявление о расторжении брака на основании решения суда о расторжении брака может быть сделано в устной или письменной форме. Данное заявление может быть подано уполномоченным лицом, при этом проверке подлежат документы, подтверждающие его полномочия. Результатом административной процедуры являются проверка специалистом представленных документов и принятие решения о результате предоставления государственной услуги по регистрации расторжения брака, а в случае отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации расторжения брака - возврат заявителям (заявителю) представленных для государственной регистрации расторжения брака документов с объяснением причин отказа в устной или письменной форме.
В судебном заседании установлено, что Отдел ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска является структурным подразделением администрации г.Хабаровска без прав юридического лица. Осуществляет свои полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с полномочиями, переданными администрацией г.Хабаровска.
С заявлением о расторжении брака в Отдел ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска обратилось уполномоченное ФИО21 лицо, действующее на основании доверенности – ФИО2. Представитель представил в орган ЗАГС все необходимые, надлежащим образом оформленные документы, согласно закону и Административному регламенту, при этом орган ЗАГС не вправе отступить от требований, предъявляемых нормативно-правовыми актами к этим документам.
Из толкования выше приведенных нормативных требований следует, что проверка предъявленного заинтересованным лицом решения суда о расторжении брака на подлинность выходит за рамки полномочий органов ЗАГС. На момент составления записи акта о расторжении брака оснований не доверять предъявленному к исполнению решению суда, имеющему отметку о вступлении в законную силу и содержащему гербовую печать суда, у органа ЗАГС не имелось.
Согласно статье 75 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.
В данном случае решение суда, которым постановлено аннулировать запись акта о расторжении брака, органу ЗАГС не представлено.
Ссылка административного истца на факт поддельности решения суда, на основании которого произведена запись гражданского состояния о расторжении брака, не может повлечь удовлетворение административного иска, поскольку вопрос об аннулировании записи акта гражданского состояния в исковом (гражданском) порядке судом не разрешался. При этом фактически имеет место спор о праве между ФИО1 и ФИО22 который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Исходя из того, что уполномоченным ФИО23 лицом были представлены все необходимые для регистрации расторжения брака документы, тем самым предоставление государственной услуги произведено в соответствии с требованиями закона и в пределах предоставленных полномочий, а также учитывая, что в соответствии со ст. 75 ФЗ «Об актах гражданского состояния» аннулирование записи акта гражданского состояния о расторжении брака может быть произведено только по решению суда, то суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено наличие у Отдела ЗАГС Индустриального района администрации г.Хабаровска предусмотренных законом оснований к совершению оспариваемых действий по внесению записи гражданского состояния, выдаче свидетельства о расторжении брака и отказе в аннулировании указанной записи.
Доводы административного истца о незаконности предъявленного представителем ФИО24 решения суда о расторжении брака, на основании которого произведена актовая запись о расторжении брака, отклоняются судом, поскольку находятся за рамками предмета доказывания по данному публичному спору (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Ответ Орджоникидзевского районного суда <данные изъяты> от 02.12.2025 не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика и об отсутствии у последнего оснований для государственной регистрации расторжения брака и выдаче свидетельства о расторжении брака с учетом установленном судом факта того, что в адрес последнего были представлены представителем ФИО3 все необходимые для этого документы.
Указанные ФИО4 обстоятельства, свидетельствующие о возможном совершении противоправных действий ФИО25 или иным лицом, подлежат проверке в ином процессуальном порядке и не могут быть подтверждены или опровергнуты при рассмотрении административного дела об оспаривании действий, решений администрации г.Хабаровска в порядке административного судопроизводства.
При этом суд учитывает, что ФИО1 при обращении в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска, в действия которой нарушений закона не имеется, выбран ненадлежащий способ судебной защиты своих прав
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Исходя из того, что административным ответчиком доказано, что имелись основания для совершения оспариваемого действия, принятия оспариваемого решения о выдаче свидетельства о расторжении брака, их соответствие нормам права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
В отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий, решений административного ответчика, не подлежат удовлетворению и производные от них требования о возложении обязанностей и взыскании компенсации морального вреда. С учетом положений статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает отсутствие доказательств причинения административному истцу нравственных или физических страданий со стороны административного ответчика, действия которого соответствовали закону.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 13.01.2026.