Дело № 2а-23/2023 (марка обезличена)
№...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода, в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,
при секретаре судебного заседания Бахаревой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" о признании незаконным действий,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в Советский районный суд г. Н. Новгорода с указанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указав следующее.
Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Росреестр по Нижегородской области) ФИО1 (дата) совершила неправомочные действия (бездействие), приняла неправомерное решение по осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости расположенной по адресу(адрес).
Государственный регистратор ФИО2 (дата) сделала запись регистрации №... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок (Далее - ЕГРН), на объект недвижимости расположенного по адресу: Нижегородская область, (адрес) до Квартальной теплотрассы отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а
В результате неправомочных действий государственного регистратора Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1 произведена незаконная запись в ЕГРН, которой без каких - либо оснований зарегистрирована право собственности Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (Далее - КУГИ) на сооружение теплотрассы, по адресу (местонахождение) объекта: (адрес) до Квартальной теплотрассы отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а (приложение №...).
Согласно ответа на имя ФИО3 из Управления Росреестра по Нижегородской области от (дата) №...-СБ/19 следует, что государственная регистрация права собственности КУГИ на сооружение теплотрассы расположенной по адресу: (адрес) по земельным участкам приведена в нарушении требований Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от (дата) № 122-ФЗ (действующей на тот период редакции - (дата) (далее - Закон № 122-ФЗ).
Из ответа Управления Росреестра по Нижегородской области следует, что <...> По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве - 26/48) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: (адрес) (номер регистрации - №... от (дата)).
Сведения о государственной регистрации каких-либо ограничений (обременении) права отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН по состоянию на (дата) отсутствуют.
При этом согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №... какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют.
В свою очередь, сооружение теплотрассы с кадастровым номером №... по данным ЕГРН проходит по земельным участкам с кадастровым номером №...
Через земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии со сведениями ЕГРН указанное сооружение не проходит <...> (приложение №...).
Из письма Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 22.01.2021 № иск.-07-06-23917X21 в адрес ФИО3 следует, что <...> на Ваше обращение по вопросу о сведениях, содержащихся в реестре муниципального имущества администрации города Нижнего Новгорода повторно сообщаем.
Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода направил письмо в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с просьбой предоставить информацию, имеющуюся в распоряжении комитета. В связи с необходимостью детальной проработкой данного вопроса требуется дополнительное время.
После получения данной информации департамент направил письмо в Ваш адрес <...> (приложение №...).
Из ответа Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода от 19.02.2021 № иск.-07-06-74375/21 по вопросу о предоставлении информации о теплотрассе к домам № 12А, № 14 А по ул. ФИО4, к дому № 55 Б по ул. Новая в рамках своей компетенции сообщено ФИО3 что в <...> В департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода о строительстве данной теплотрассы отсутствует <...> (приложение № 4).
Следовательно в комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода сведения, содержащихся в реестре муниципального имущества администрации города Нижнего Новгорода отсутствуют по сооружению теплотрассы домов № 12 А, № 14А по ул. ФИО4, к дому № 55 Б по ул. Новая города Нижнего Новгорода.
Согласно статье 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (действующей на тот период редакции - 29.12.2015) после приема документов, представленных для государственной регистрации прав должен быть проведена правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки. Государственный регистратор Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1 обязана была установить отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимости имущества, а также других основании и для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом № 122-ФЗ.
Как видно, правовая экспертиза при проведении вышеуказанной регистрации права собственности на объект недвижимости не проводилась ФИО1
Регистрации и постановка на кадастровый учет была проведена в отсутствие оригинала документа и многих документов (например: финансового документа подтверждающего строительство сооружения теплотрассы за счет средств городского бюджета города Нижнего Новгорода) - основания возникновения права собственности КУГИ на указанный объект недвижимости и земельный участок.
Государственным регистратором ФИО1 не был направлен запрос в администрацию города Нижнего Новгорода для выяснения подлинности предоставленных на регистрацию документов.
Выяснилось, что Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 30 мая 2001 № 69 «Об информации о сводном плане социально - экономического развития города Нижнего Новгорода за 2000 год» указано, что тепловая сеть домов № 12 А, № 14 А по ул. (адрес) числится в Перечне за юридическим лицом ООО «ИнИнфра - Инжиниринг», а также что финансирование сооружения теплотрассы было осуществлено за счет средств заказчика ООО «Лукойл-НН» (приложение № 5).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области (дело № А 43-1445/2001 от 29 апреля 2011 установлено <...> Из заявления ООО «ИнИнфра» от 28.01.2011 № 1 следует, что общество не передавало спорную теплотрассу, к которой намерен подключиться истец, ни в муниципальную собственность, ни ОАО «Теплоэнерго», ни ответчикам <...> (лист судебного акта 6).
<...> Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) ТОО «ИнИнфра» (правопредшественник ООО «ИнИнфра») выдано разрешение на проектирование жилого дома в границах улиц Новой, Ильинской, ФИО4 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода. Проект застройки предполагал строительство шести жилых домов, а также теплотрассы с подключением к котельной ОАО «Теплоэнерго», расположенной по адресу: площадь Горького 5/76 <...> (лист судебного акта 4) (приложение №...).
Незаконное нахождение тепловой сети на земельном участке ФИО3, ФИО5, ФИО6 не дает возможности владеть пользоваться и распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060136:7. При постановке на кадастровый учет регистратор не оповестил заинтересованных лиц, круг лиц (ФИО3, ФИО5), с которыми производится согласование местонахождения объекта недвижимости, определяется на момент совершения кадастрового учета. Кадастровый инженер обязан был направить в орган кадастрового учета межевой план, подготовленный в связи с уточнением границ и площади участка, занятого объектом недвижимости и согласовать план с собственниками земельного участка (ФИО3, ФИО5). Государственный регистратор Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1 не установила, что права ФИО3 и ФИО5 собственников земельного участка в ЕГРН зарегистрированы ранее даты проведения кадастровых работ в 2015 году (приложение № 7).
Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что если в государственном кадастре недвижимости есть адрес лиц, заинтересованных в согласовании границ объекта недвижимости на земельном участке, каждого из них нужно индивидуально оповестить о собрании, где будет проводиться такое согласование.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав по недвижимое имущество и сделок с ним могут быть осложнены различными обстоятельствами. Поэтому для обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся за осуществлением этих действий, закон № 218-ФЗ предусмотрел возможность приостанавливать процедуры кадастрового учета и (или) регистрации права. Такое приостановление возможно было как по инициативе государственного регистратора Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, так по инициативе заинтересованных в согласовании границ объекта недвижимости на земельном участке ФИО3, ФИО5, а также иных лиц. Данная процедура не была осуществлена.
В статье 26 Закона № 218-ФЗ содержится подробный перечень оснований, по которым кадастровый учет и (или) регистрации прав могут быть приостановлены по решению государственного регистратора.
Осуществление кадастрового учета и (или) регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если:
1. Лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет прав на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;
2. С заявлением о кадастровом учете и (или) регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
3. Имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;
4. Не представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации права;
5. Представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;
6. Форма и (или) содержание документы, предоставленного для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и другие основания.
Гражданский Кодекс Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одним из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличие у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.
Государственный регистратор Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1 нарушила процедуру постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, установленный Законом № 218-ФЗ. Регистратор ФИО1 зарегистрировало права собственности КУГИ администрации города Нижнего Новгорода на объект недвижимости домов (адрес), без предоставленных правоустанавливающих документов в установленном порядке Законом № 218-ФЗ. Права собственности на объект недвижимости создан на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060136:7, разрешенное использование которого не допускает нахождение на нем данного объекта недвижимости, созданное без получения на это необходимых разрешений и согласований с собственниками.
Регистратор ФИО1 должна была отказать в регистрации права собственности на объект недвижимости, поскольку он расположен на участке, находящийся в частной собственности с кадастровым номером 52:18:0060136:7 и выделенный по индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
При постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, основания для отказа в осуществлении кадастрового учета закреплены в статье 27 Закона № 218-ФЗ.
Одним из таких оснований является несогласование границ расположение объекта недвижимости, в кадастровом паспорте объекта при кадастровом учете.
Статья 39 Закона № 218-ФЗ предписывает в обязательном порядке согласовывать местоположение границ объекта недвижимости с заинтересованными лицами.
Положения статьи 39 Закона - № 218-ФЗ подтверждается также нормой п. 4 статьи 69 ЗК РФ, согласно которой при проведении землеустройстве обеспечиваются учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.
Регистратор ФИО1 не запросила на государственную регистрацию документ, подтверждающий ввод объекта недвижимости в эксплуатацию после окончания строительства. Регистратор ФИО1 не направила межведомственный запрос в администрацию города Нижнего Новгорода по получению дополнительных сведений.
По смыслу статьи 13 и пункта 2 статьи 16 Закона № 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности, проводит правовую; экспертизу документов, а к заявлению о государственной регистрации обязаны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать полную информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Государственная регистрация должна была осуществляться в порядке предусмотренном статьей 13 Закона № 218-ФЗ, одним из этапов которой является правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Законом о регистрации, в том числе установления противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на объект недвижимости имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановлении.
Правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.
Регистратор ФИО1 предоставленные документы не изучила на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действующего на момент их издания и в месте издания. Регистратор ФИО1 не обеспечила баланс публичных интересов, прежде всего в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в ЕГРН, и основных начал гражданского законодательства.
В компетенции государственного регистратора при проведении ее государственной регистрации права отнесена проверка действительности поданных заявителем (КУГИ администрации города Нижнего Новгорода) документов и наличии соответствующих прав у подготовившего документа лица или органа власти.
Регистратор ФИО1 обязана была проверить соответствие сведений об объекте недвижимости имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, и наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, и удостоверяется в том, что документы в установленных законодательством случаях нотариально заверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Должностные обязанности регистратора ФИО1 носят публичный характер: государство в лице регистрирующего Управления Росреестра по Нижегородской области должна была проверить законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрировать их (администрации города Нижнего Новгорода) права. Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом государственный регистратор в лице Забеленной Л.А. должна была обеспечить и защитить права административного истца ФИО3, ФИО5, ФИО6 и законные публичные интересы граждан Российской Федерации.
Истцом была подана жалоба, на эти действия (бездействия, решение) к вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности, но Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на суды гражданского и административного судопроизводства не являются, предоставляют отписки, игнорируют действие и обращения заявителя ФИО3
Однако обжалуемые действие (бездействие, решение) истцом признаны планомерными (жалобы по существу не были рассмотрены, пропущен срок ответов на жалобы и совершены иные процессуальные действия).
Документы доказательства, указывающие на обстоятельства дела будут предоставлены в суд Советского района города Нижнего Новгорода в случае принятия административного заявления истца к производству.
Исходя из положений ч. 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворении заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Существует судебная практика: определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 по делу № 310-ЭС18-13357, А 14-144559/2017 по иску АО «Главное управление обустройство войск» (г. Москва) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области» о снятии с государственного учета (г. Воронеж).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 219, 220 КАС РФ истец просит суд:
признать незаконным решение (действие) бездействие государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Забеленной Л.А. от (дата) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером №... по адресу: (адрес) на основании: выписки из реестра от (дата) №...ИС, выдавший орган: Администрация города Нижнего Новгорода Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами.
Определением суда к участию в деле, в качестве ответчика привлечено Филиал ФГБУ ФКП Росреестра» по Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, ФИО5, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО7, Администрация г.Н.Новгорода, руководитель Филиала ФГБУ ФКП Росреестра» по Нижегородской области, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, кадастровый инженер ФИО8, ОАО "Теплоэнерго", Администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода.
Определением Советского районного суда г. Н. Новгорода от 13.01.2023 г. произведена замена административного ответчика филиала ФГБУ ФКП Росреестра» по Нижегородской области на филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области в порядке процессуального правопреемства.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.
Представитель ответчика ППК "РОСКАДАСТР" в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ОАО "Теплоэнерго" в судебном заседании заявленные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 330 кв.м. расположенного по адресу: (адрес), о чем сделана запись регистрации №... от 29.12.2003г. кадастровый №... от 26.11.2003г. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 - 26/48 доля в праве, ФИО6 – 13/48 доля в праве, ФИО5 – 9/48 доля в праве.
При этом из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" управление осуществляет, в том числе, функции по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений (ч. 2 ст. 1 Закона о регистрации).
Установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации (запись №... от (дата)) права собственности за муниципальным образованием (адрес) - сооружения с кадастровым номером №... протяженностью 1136 м., имеющем наименование «квартальная теплотрасса отопления ГВС от котельной (адрес) (школа №...), 1 лит. Б (гараж), За (школа-интернат №...), 8 (д/с №...), 9, 14, 14а, 12а по (адрес)». Год завершения строительства объекта- 1978.
Основанием для осуществления регистрационных действий послужила Выписка из реестра от (дата) №...ИС, выданная Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес), согласно которой сооружение числится в реестре муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от (дата) N 3020-1 "О разграничении государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Из указанного следует, что право собственности на сооружение с кадастровым номером №... возникло не на основании выписки из реестра муниципального имущества как таковой, а в порядке разграничения государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от (дата) N 3020-1.
Установлено, что до (дата) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляло государственный кадастровый учёт на основании Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от (дата) № П/93, а также Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от (дата) №... «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости».
В связи с изложенным учитывая, что поскольку истцом не заявлено требований об оспаривании действий (бездействий) или принятых решений Управлением Росреестра по (адрес), суд в ходе рассмотрения данного дела по существу не проверяет обстоятельства внесения сведений в ЕГРН на предмет их законности и обоснованности.
При этом доводы административного истца о том, что государственный кадастровый учет объект недвижимости – сооружение Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» осуществляла государственный регистратор Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1 судом не принимается во внимание, поскольку противоречит требованиям вышеуказанного законодательства и обстоятельствам рассматриваемого дела.
Так, разрешая доводы истца, установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о сооружении «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» с кадастровым номером 52:18:0000000:13597, расположенном по адресу: (адрес), г/ Нижний Новгород, от котельной по пл. Горького, 4а до (адрес), 4/2, 5/76 по пл. Горького, (адрес) (детский клуб) по (адрес), 102, 118а (д/с №...) по (адрес) (школа №...), 1 лит. Б (гараж), 3а (школа-интернат №...), 8 (д/с №...), 9, 14, 14а, 12а по (адрес), протяженностью 1136 м.
Согласно координатному описанию, сооружение с №... частично расположено на земельном участке с №...
Статьей 20 Закона о кадастре (в редакции от (дата)) определен круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями.
Так, в силу положений части 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе были обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Из материалов дела следует, что объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 29.10.2015 на основании заявления кадастрового инженера ФИО8 от 27.10.2015 № 35-2834415 и приложенных к нему документов, в том числе технического плана от 20.10.2015 г., выполненного кадастровым инженером ФИО8 в электронном виде на основании Декларации об объекте недвижимости от 13.10.2015 г., составленной и подписанной представителем администрации г. Нижнего Новгорода по доверенности от 25.12.2014 ФИО9
В силу ч. 1 ст. 21 Закона о кадастре (в редакции от (дата) действующей на момент возникновения спорных отношений) заявление и необходимые для кадастрового учета документы также могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Установлено, что вышеперечисленное заявление о кадастровом учете и приложенные к нему документы поступили в орган кадастрового учета в электронном виде через портал государственных услуг.
Проверка электронной цифровой подписи документов на момент постановки спорного объекта на кадастровый учет производилась в автоматическом режиме, что подтверждается протоколом проверки приобщенном к материалам дела.
Частью 1 ст. 29 Закона о кадастре (в редакции от (дата)) предусмотрено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
В части 3 статьи 29 Закона о кадастре (в указанной редакции) было закреплено, что квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего закона правилами.
В силу положений ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 30 Закона «О кадастре» (в редакции от (дата)), пунктов 5, 7 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от (дата) N 444 (далее - ГРКИ), первая запись о кадастровом инженере и сведения о выданном ему квалификационном аттестате подлежали внесению в ГРКИ.
Установлено, что с (дата) в связи с вступлением в силу Федерального закона от (дата) № 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Федеральный закон от (дата) № 452-ФЗ) введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата.
Так из указанных законоположений следует, что кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами - членами саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, до (дата) вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Федерального закона от (дата) № 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты (п.4 ст.4 ФЗ от (дата) N 452-ФЗ), а именно квалификационные аттестаты, сведения о которых внесены в ГРКИ по (дата) включительно.
Согласно ч. 4 ст. 1 Закона «О кадастре» (в редакции от (дата)) кадастровой деятельностью является - выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).
Частью 4 ст. 1 Закона о кадастре (в указанной редакции) предусматрено, что кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными данным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о кадастре (в редакции от (дата)) по договору подряда на выполнение кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ (ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 221-ФЗ).
В результате кадастровых работ заказчику подлежит передаче технический план (ст. 37 Закона о кадастре (в редакции от (дата)).
Судом установлено, что (дата) между комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Н.Новгорода и МУП «Теплоэнерго» заключен договор №... о передачи в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны спорный участок тепловой сети отопления и ГВС по состоянию 1978 года постройки.
(дата) между комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Н.Новгорода и ОАО «Теплоэнерго» заключен договор №....017.А.Н. аренды спорного недвижимого имущества Муниципальной имущественной казны г. Н. Новгорода.
(дата) заключен договор подряда №... между ОАО «Теплоэнерго» - заказчик и ООО «Геостройинвест» в лице директора ФИО8 - подрядчик.
Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы по технической инвентаризации, подготовке технической документации для государственного технического учета и предоставлению документов для постановки на государственный кадастровый учет объектов инженерной инфраструктуры (сети теплоснабжения), принадлежащих ОАО «Теплоэнерго» на праве аренды кроме прочего – указанная квартальная теплотрасса отопления и ГВС.
Частью 9 ст. 41 Закона о кадастре (в редакции от (дата)) предусмотрено, что технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.
Согласно ч. 10 ст. 41 Закона о кадастре (в указанной редакции) форма технического плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Приказом Минэкономразвития РФ от (дата) N 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке» (действующего на момент спорных правоотношений) были утверждены форма технического плана, требования к его подготовке.
Пунктом 15 Требований к подготовке технического плана (в редакции от (дата)) установлено, что Технический план подготавливается в форме электронного документа в виде ХМL-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (далее - ХМL-документ), и оформляется в виде файлов в формате ХМL, созданных с использованием ХМL -схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
В силу пункта 14 требований к подготовке технического плана сооружения, которые были утверждены приказом Минэкономразвития России от (дата) №..., технический план может быть подготовлен кадастровым инженером, в том числе, на основании декларации, которая является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.
При этом требованиями к подготовке данной декларации, которые были утверждены приказом Минэкономразвития России от (дата) №..., предусматривалось обязательное указание документов, устанавливающих и (или) удостоверяющих право на объект недвижимости.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от (дата) №... «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность того города или района, на территории которого они расположены (п. 1 приложения №...).
Таким образом, все объекты инженерной инфраструктуры, построенные и введенные в эксплуатацию до 1991 года, являются муниципальным имуществом в силу закона.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от (дата) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от (дата)) (утратил силу с (дата)) установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Из материала дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа на объект в Декларации указана Выписка из реестра муниципального имущества от (дата) №...-ис.
При этом согласно сведениям указанного выше технического плана сооружение «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» с кадастровым номером 52:18:0000000:13597, расположено в кадастровых кварталах 52:18:0060137, 52:18:0060139, 52:18:0060136, 52:18:0060140.
Сведений о расположении названного сооружения в границах каких-либо земельных участков технический план не содержал.
Однако указанное сооружение «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» с №... имеет связь с земельными участками с кадастровыми номерами: 52:18:0060140:361, 52:18:0060140:366, 52:18:0060140:367, 52:18:0060140:999, 52:18:0060140:1000, 52:18:0060136:565. Согласно материалам дела связь указанных земельных участков с сооружением установлена на основании соответствующих заявлений и межевых планов, представленных позднее срока постановки на государственный кадастровый учет сооружения «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а».
При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о связи сооружения с №... с земельным участком с №...
Из материалов дела следует, что оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета сооружения по заявлению от (дата) №..., предусмотренных статьями 26 и 27 Закона о кадастре (в редакции от (дата)) выявлено не было.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сведения о сооружении с кадастровым номером №... внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления уполномоченного должностного лица в соответствии с надлежащими документами, поступившими в орган кадастрового учета в установленном законом порядке.
Доводы административного истца о том, что у кадастрового инженера ФИО8 отсутствовали полномочия на обращение с заявлением о постановке сооружения «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» на кадастровый учет судом не принимаются во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.
Также, доводы истца о том, что выписка из реестра муниципальной имущественной казны администрации города Н. Новгорода от (дата) не является правоустанавливающим документом и не могла являться одним из основания для поставки сооружения «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» на кадастровый учет судом не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, а также по тем основаниям, что в материалах дела отсутствуют сведения о признании незаконной данной выписки.
Кроме того, доводы административного истца о том, что данная вписка не является правоустанавливающим документом, подписана не правомочным лицом и противоречит обстоятельствам установленным решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.04.2011 №А43-1445/2011 судом, в рамках настоящего дела проверки не подлежат так как рассматриваются в гражданско-процессуальном порядке.
Относительно доводов истца о признании недопустимым доказательством: выписка из реестра муниципальной имущественной казны администрации города Н. Новгорода от (дата) и исключения ее из перечня доказательств по данному делу; технический план (адрес) от (дата); декларацию об объекте недвижимости от (дата) без подписи, подготовленной кадастровым инженером и реквизитов подписанта; заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от (дата); программное обеспечение ООО «ТехноКад», суд полагает не подлежащими удовлетворению поскольку данные обстоятельств доказательства в силу ст. 61 и 59 КАС РФ имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Кроме того суд руководствуясь ч.9 ст. 226 КАС РФ суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).
Истец просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок, в обосновании указав следующее.
ФИО3 извещение не получал в рамках постановке на кадастровый учет теплосети.
(дата) в адрес администрации (адрес) им было направлено обращение по вопросу о сведениях, содержащихся в реестре муниципального имущества администрации города Нижнего Новгорода (о теплотрассе к домам № 12А, № 14 А по ул. ФИО4, к дому № 55 Б по ул. Новая).
19.02.2021 года за № Исх - 07-06-74375/21 получен ответ из администрации города Нижнего Новгорода о том, что в департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода информация о строительстве данной теплотрассы отсутствует
13.12.2021 года ФИО3 обратился к руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с обращением по внесудебному урегулированию спора; предоставление информации по ранее неизвестным обстоятельствам; обеспечении гражданину ФИО3 возможность ознакомления с документами и материалами, а также получения запрашиваемой информации.
11 января 2022 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области отказало в предоставлении информации. Из письма № 07-00129 -ТП/22 следует, что «основанием для осуществления регистрационных действий послужила Выписка из реестра от 05.10.2015 № 20-08/2-13869/15ИС, выданная Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода»
04.12.2021 г истцом направлено в Советский районный суд города Н. Новгород административное исковое заявление об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Также указывает, что на протяжении многих лет осуществлял уход за недееспособной ФИО10, 1932 года. Времени не хватала подать в суд административное исковое заявление, считал, что вопрос будет урегулирован досудебном порядке. Данное обстоятельство подтверждается решением Нижегородским районном суд города Нижнего Новгорода от 14 мая 2011, дела № 2 - 2992/2011; свидетельством о смерти ФИО10 и иными документами.
Стороны участвующие по делу возражали против восстановления пропущенного процессуального срока.
Как следует из материалов дела ФИО3 и ФИО6 обратились в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода с исковым заявлением к Администрации города Н. Новгорода, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, которым просили суд: признать участок теплотрассы. прохадящей через земельный участок с №... по (адрес) самовольной постройкой; обязать ответчика перенести участок самовольно построенной подземной теплотрассы с земельного участка №... за пределы земельного участка, восстановить плодородный слой почвы на земельном участке; признать недействительной запись в реестре права муниципальной собственности от 30.12.2015 г. №...
Нижегородским районным судом г. Н. Новгорода вынесено решение 07.08.2018 г. дело №2-5264/2018 об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО6 к Администрации города Н. Новгорода, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании участка теплотрассы самовольной постройкой.
Данным решением установлено, что объект - «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» был построен поэтапно, начиная с 1965 г. по 1978 г. и имеет кадастровый номер 52:18:0000000:13597. Также судом установлено, что спорная теплотрасса возведена до приобретения истцами права собственности на земельный участок с КН 52:18:0060136:7 с соблюдением на тот период разрешений.
Из материалов дела следует, что истец первоначально обратился в Советский районный суд г. Н. Новгорода с настоящим административным исковым заявлением (дата), при этом о нарушении его прав узнал в ходе рассмотрения указанного искового заявления по делу №....
В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Частью 2 данной статьи установлено, что заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.
Установлено, что обстоятельства пропуска процессуального срока обращения в суд, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, суд не подтверждают уважительность причин пропуска срока, при этом каких-либо доказательств, причин пропуска процессуального срока, а равно подтверждающих документов свидетельствующих об уважительности этих причин, суду не представлено, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что процессуальный срок восстановлению не подлежит, в связи, с чем суд полагает, что истец несвоевременно, в нарушение процессуального срока принял меры к оспариванию решения о постановке на кадастровый учет объект - «Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от котельной пл. Горького, 4а» с №...
В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.
По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.
В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.
Фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемого решения, в деле не имеется.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования о признании незаконным решения о постановке на государственный кадастровый учет, в том числе и в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" о признании незаконным действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья (подпись) И.С. Оськин
(марка обезличена)