УИД: 56RS0018-01-2024-016773-31

Дело № 2а-1778/2025 (2а-10363/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ..., администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальнику управления ФИО3 о признании незаконным решения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ... она в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга посредством ЕПГУ направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от ... ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен жилой зоне, частично в зоне транспортной инфраструктуры. Полагая названный отказ незаконным, просит суд: признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившиеся в ответе от ... по заявлению N; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу ... в аренду.

Определением суда в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, заместитель начальника департамента – начальник управления ФИО3

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания административный истец ФИО2, административный ответчик - заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3, представитель административного ответчика – администрации города Оренбурга, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа..

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в западной части кадастрового квартала N на территории земельных участков с кадастровыми номерами N для индивидуального жилищного строительства.

По итогам рассмотрения поступившего заявления, Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ... принято решение N об отказе заявителю в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги со ссылкой на то, что согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 года № 454-пп, запрашиваемый земельный участок частично расположен в жилой зоне, частично в зоне транспортной инфраструктуры, на территории улично-дорожной сети-городские магистрали.

Не согласившись с вышеуказанным решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ФИО2 обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, рассматриваемый земельный участок, ориентировочной площадью ... кв.м., расположен на территории земельных участков с кадастровыми номерами N с разрешенным использованием «жилищное строительство (коды 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» группы 1,2,5,7,17 положения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «...»)», N с разрешенным использованием «жилищное строительство «(коды 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» группы 1,2,5,7,17 положения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «города Оренбург»)», N с разрешенным использованием «жилищное строительство «(коды 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» группы 1,2,5,7,17 положения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «города Оренбург».

Согласно генеральному плану города Оренбурга, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 № 454-пп, запрашиваемый земельный участок частично расположен в жилой зоне, частично в зоне транспортной инфраструктуры, на территории улично-дорожной сети городские магистрали.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду, земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования.

Проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что не смотря на соответствие схемы, установленной форме, предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО2 может повлечь нарушение прав третьих лиц.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования административного истца ФИО2 о признании незаконным отказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 3 октября 2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности представить земельный участок, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения административного иска, в связи с тем, что установлено частичное наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы земель территории общего пользования, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (п.п. 4 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ).

Срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальнику управления ФИО3 о признании незаконным решения заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальника управления ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка N от ... и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Катеринин

Мотивированное решение суда по делу составлено 20 января 2025 года.

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в дело №N

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга