№ 2а-4182/2023

61RS0022-01-2023-004478-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Г.Е. Рафтопуло,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата Ростовской области, заинтересованных лиц военного комиссариата г.Таганрога Ростовской области и призывной комиссии г.Таганрога в одном лице ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому по административному делу исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области, призывной комиссии г. Батайска Ростовской области, заинтересованные лица призывная комиссия г. Таганрога Ростовской области, военный комиссариат Ростовской области, об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Таганрогский суд с административным иском к призывной комиссии Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области, призывной комиссии г. Батайска Ростовской области, заинтересованные лица призывная комиссия г. Таганрога Ростовской области, военный комиссариат Ростовской области, об оспаривании решения призывной комиссии».

В обоснование иска указала, что в рамках весеннего призыва 2023 г., 3 апреля 2023 года явился в военный комиссариат, прошел медицинское освидетельствование. 17 апреля в отношении него была проведена призывная комиссия, по итогам которой в отношении него было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Решение призывной комиссии не было им обжаловано в призывную комиссию Ростовской области. 13 июня 2023 года ФИО1 явился в военный комиссариат Ростовской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. По итогу ему поставили категорию № призывная комиссия Ростовской области вынесла решение об отмене призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области об освобождении его от призыва на военную службу. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, оспариваемое решение нарушает его право на охрану здоровья. На заседании призывной комиссии Ростовской области ФИО1 был признан годным, несмотря на наличие у него медицинских документов, подтверждающих наличие непризывного диагноза. В рамках весеннего призыва на военную службу 2023 г. в военном комиссариате при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял жалобы на состояние здоровья, <данные изъяты> Считает, что его заболевание может соответствовать ст. 43 п. <данные изъяты> Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <дата> №, в соответствии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе <данные изъяты> ограниченно годен к военной службе, т.е. должен быть освобожден от призыва на военную службу. Призывная комиссия Ростовской области не направила его на дополнительное обследование и отменила решение призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области об освобождении от призыва на военную службу.

В судебном заседании уточнил свои исковые требования просил признать решение призывной комиссии 16 июня 2023 года незаконным, признать незаконным бездействие призывной комиссии Ростовской области, выразившееся в невыдаче ему направлений на дополнительное обследование.

Административный истец в судебном заседании уточненные административные исковые требования и доводы, указанные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Ростовской области, заинтересованных лиц военного комиссариата г.Таганрога Ростовской области и призывной комиссии г.Таганрога в одном лице ФИО2, действующая на основании доверенностей, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление ФИО3 и просила в иске отказать.

Определением от 11 августа 2023 года представителю административного ответчика военного комиссариата Ростовской области было отказано в передаче дела для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии Ростовской области, призывной комиссии г.Батайска Ростовской области не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы главы 22 КАС Российской Федерации регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования.

Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар). Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 статьи 5.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. № 574.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что по результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

На основании ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2). Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона (п. 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на воинский учет призывников в военном комиссариат г.Таганрога, Ростовской области 17 января 2017 года, при первоначальной постановке на учет, по результатам медицинского освидетельствования ему установлена категория годности № годен к военной службе. 20 октября 2017 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва, на основании п.п. а п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением в ТТТПиТ до 30.06.2020 г. 01.04.2022 г. ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат г.Таганрога Ростовской области, в отношении него проведено медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии, в том числе и терапевтом, хирургом и неврологом, в результате, с учетом жалоб, анамнеза, результатов личного осмотра, ФИО1 установлена категория годности № ограниченно годен к военной службе по нормам Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе.

12.07.2022 г. ФИО1 был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Ростовской области, военно-врачебной комиссией было приведено медицинское освидетельствование призывника, в результате которого с учетом жалоб, истцу была установлена категория годности № к военной службе. 14.11.2022 г. ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат г. Таганрога, Ростовской области, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии, вследствие чего он был направлен на дообследование. 15.05.2023 г. явился по повестке в военный комиссариат г. Таганрога Ростовской области, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, в том числе врачами, терапевтом, хирургом, неврологом, ему была установлена категория годности №ограниченно годен к военной службе по нормам расписания болезней. 14.06.2023 г. ФИО1 был направлен призывной комиссией г. Таганрога на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Ростовской области, военно-врачебной комиссией было проведено медицинское освидетельствование призывника, в результате которого с учетом жалоб, ему была установлена категория № к военной службе с незначительными ограничениями. Данное решение подтверждается выпиской из книги протоколов заседания призывной комиссии Ростовской области № 42 от 16.06.2023 г. Решение призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области № 23 от 15.05.2023 г. отменено.

В соответствии со статьей 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Ростовской области от 16 июня 2023 года, и о признании незаконным бездействие призывной комиссии Ростовской области, выразившиеся в не направлении ФИО1 на дополнительное обследование.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, наличие нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить, что судебный порядок отмены решений, выносимых государственными и муниципальными органами, их должностными лицами, действующим законодательством не предусмотрен, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого решения призывной комиссии Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области, призывной комиссии г. Батайска Ростовской области, заинтересованные лица призывная комиссия г. Таганрога Ростовской области, военный комиссариат Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии Ростовской области от 16 июня 2023 года, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Ростовской области от 16 июня 2023 года, признать незаконным бездействие призывной комиссии Ростовской области, выразившиеся в не направлении ФИО1 на дополнительное обследование.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2023г.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло