Дело № 2а-8530/2023 Дело №33а-3084/2023

Судья: Макаров М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Ткачева В.Г.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Ноговицына А.К., административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии, Набережной окружной избирательной комиссии № 8 о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным и отменить решение Набережной окружной избирательной комиссии №8 от 08 августа 2023 года №65/18-6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Набережному одномандатному избирательному округу № 8 ФИО1.». В обоснование иска указывает на незаконность внесения изменений в итоговый протокол проверки подписных листов в части количества недействительных подписей послеего направления в избирательную комиссию (с 11 на 12 подписей), принятие обжалуемого решения ненадлежащей избирательной комиссией,несоответствие Таблицы сведений, представленной Управлением по вопросам миграции МВД по РС (Я) в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию, а не к окружную избирательную комиссию, установленной форме. Относительно подписей избирателей Г-вых, А2., Я2. и Г3., признанных недействительными, ссылается на соответствие сведений в подписном листе о месте жительства Я1., осуществлявшего сбор подписей, штампу регистрации в паспорте, на то, что выводы эксперта носят предположительный характер, тем самым заключение не могло повлечь признание подписей избирателей недостоверными.

Просит возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ФИО1, выдвинутого избирательным объединением - Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Саха (Якутия), кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Набережному одномандатному избирательному округу № 8 и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением суда постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного толкования и применения норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы приведены прежние доводы о незаконности изменения количества недействительных подписей в Итоговом протоколе рабочей группы, о том, что представленный Управлением по вопросам миграции МВД по РС (Я) документ, оформленный без заполнения графы в Таблице сведений, не влечет правовых последствий, что сведения с указанием достоверных сведений были представлены после проведенной проверки и вынесения оспариваемого решения. Выражает несогласие с выводами эксперта относительно подписи Г3. и рабочей группы относительно сведений о Ф. Считает, что судом всем доводам иска надлежащая оценка не дана, не предприняты процессуальные действия в целях оценки доказательств по делу, в том числе по назначению почерковедческой экспертизы.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали апелляционную жалобу в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица – ЦИК РС (Я) с апелляционной жалобой не согласились, поддерживают ранее представленные возражения в полном объеме.

Прокурор в своем заключении просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 67-ФЗ (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), а также иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве, порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпунктом 7 пункта 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в его регистрации.

В силу части 5 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ и части 6 статьи 92 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Так, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, частями 9 - 11 статьи 44 настоящего Закона Республики Саха (Якутия).

Из материалов административного дела следует, что 08 августа 2023 года Набережной окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Якутской городской Думы № 8, назначенным на 10 сентября 2023 года, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункта 7 пункта 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» принято решение № 65/18-6об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Саха (Якутия), в качестве кандидата в депутаты Якутской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 8.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, приводя доводы о незаконности и необоснованности вышеуказанного решения.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований административного искового заявления отказал, признал обжалуемое решение избирательной комиссии законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом с соблюдением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)». При этом исходил из доказанности факта недостаточности количества достоверных подписей избирателей, содержащихся в представленных административным истцом подписных листах.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих правоотношения в сфере избирательного права, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Избирательная комиссия, отказывая в регистрации административного истца кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления по вышеуказанным основаниям, исходил из результатов проверки подписных листов, указанных в Итоговом протоколе рабочей группы по приему и проверке подписных листов избирателей от 04 августа 2023 года. В указанном документе с учетом изменений, внесенных решением от 08 августа 2023 года, указано, что из 69 проверенных подписей избирателей признаны достоверными 57 подписей при требуемых 63. 12 подписей избирателей в подписных листах признаны недостоверными (недействительными), в том числе, на основании справки эксперта – специалиста ЭКО МУ МВД России «Якутское» от 04 августа 2023 года и сведений, представленных Управлением по вопросам миграции МВД по РС (Я) 04 августа 2023 г.

Доводам ФИО1 о незаконности отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Якутской городской Думы по основаниям принятия решения неуполномоченной избирательной комиссией, недопустимости внесения изменений в Итоговый протокол рабочей комиссии, несоответствии документа УВМ МВД по РС (Я) форме, установленной Соглашением о взаимодействии ЦИК РФ и МВД РФ от 02 сентября 2016 года, судом дана надлежащая оценка, результаты которой изложены в решении по делу.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 3 статьи 20 Закона Республики Саха (Якутия) решением Якутской городской территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2023 года обязанности Набережной окружной избирательной комиссии № 8 по выборам депутатов Якутской городской Думы возложены на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Решениями Якутской городской территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2023 года образована Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами при проведении выборов депутатов Якутской городской Думы, утверждено Положение о Рабочей группе, определен порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Решением от 26 июля 2023 года в состав Рабочей группы были внесены изменения.

30 июля 2023 года ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты Якутской городской Думы представлены 31 подписной лист, содержащий 69 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты.

Рабочей группой была проведена проверка всех сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом по одномандатному избирательному округу.

В составленный по результатам проверки Итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 от 04 августа 2023 года решением от 05 августа 2023 года были внесены изменения путем исправления наименования: слово «Речному» заменено словом «Набережному». Изменения в части количества недостоверных подписей избирателей были внесены в связи с допущенной технической ошибкой: в Ведомости проверки подписных листов в табличной части указано 12 подписей, в окончательной части - 11 (по коду нарушения «35» (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности) была учтена 1 подпись избирателя вместо указанных 2 подписей (л.д.109). Копия данной ведомости вместе с копией Итогового протокола и Таблицей сведений была получена кандидатом, что подтверждается его подписью.

В Таблицах сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Якутской городской Думы ФИО1, представленных УВМ МВД по РС (Я) в Якутскую городскую ТИК 04 августа 2023 года, указано о недостоверности сведений: по паспортным данным избирателей Е., Н., П., по дате рождения избирателей Ф. и К., по адресу регистрации лица, осуществлявшего сбор подписей - Я1. Отсутствие записей в графе 9 Таблицы от 04 августа 2023 года не влечет необоснованность признания избирательной комиссией подписей указанных в ней лиц недействительными.

В части 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ приведены требования по процедуре проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей. Так, проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, к проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, заключения которых могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (часть 6.1 статьи 38).

Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (часть 6.2).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта (часть 6.3).

Недействительными признаются, в частности, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (пункт «в» части 6.4 статьи 38), все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пункт «з»),подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, - на основании заключения эксперта (пункт «л»).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте 68 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 24 от 27 июня 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной.

Вместе с тем презумпция достоверности сведений, содержащихся в официальных справках компетентных государственных органов, не означает, что такие сведения во всех случаях соответствуют действительности, а потому не исключает возможности их оспаривания.

Суд при рассмотрении административного дела осуществляет повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, при этом он не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией.

По правилам статьи 84 Федерального закона № 67-ФЗ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции по результатам проверки сведений по 12 избирателям, подписи которых признаны недействительными (недостоверными) признал действительными (достоверными) подписи 4 избирателей. Данный вывод сделан на основании показаний избирателей Я2., А2., допрошенных в качестве свидетелей, и представленной копии паспорта Я1., осуществлявшего сбор подписей избирателей: несоответствие сведений о месте жительства последнего, содержащихся в базе данных органа, выдавшего паспорт, и в самом паспорте не могут повлечь признание подписей избирателей Г1. и Г2. недействительными.

Относительно остальных 8 подписей избирателей – Г3.. Е., Н., П., Ф., А1., С. и К. – оснований для признания их достоверными у избирательной комиссии не имелось и в указанной части выводы суда являются обоснованными.

Из Таблицы сведений, представленной УВМ МВД по РС (Я) 11 августа 2023 года, усматривается несоответствие серии и номера паспорта избирателей Е. (подписной лист 1, строка 2), Н. (подписной лист 1, строка 4), П. (подписной лист 18, строка 4), несоответствие года рождения Ф. (подписной лист 21, строка 4),А1. (подписной лист 23, строка 5), несоответствие сведений паспорта сборщика подписей Д. (подписной лист 31, содержащий подпись избирателя К. Также установлено дублирование записи избирателя С. (подписной лист 23, строка 1 и подписной лист 24, строка 3).

По заключению эксперта (справке) эксперта от 04 августа 2023 года сведения об избирателе Г3. (подписной лист № 9, строка 1) внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (код нарушения 16).Данное заключение судом первой инстанции обоснованно принято судом в качестве допустимого и достаточного доказательства недостоверности подписи данного избирателя: оно составлено в виде отдельного документа специалистом, имеющим право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз, исследование им проведено визуально, в соответствии с разработанной и согласованной экспертными службами ФСБ и МВД специальной методикой.

Судом первой инстанции также правильно установлено, что дата рождения избирателя Ф. в подписном листе четко указана как 1973 год, а не 1975.

Иные доводы административного истца доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 22 августа 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи