57RS0013-01-2025-000251-92 №2а-225/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семендяевой И.О., при секретаре Недилько О.И., с участием прокурора Малоархангельского района Орловской области Жуликова Е.А., представителя административного ответчика администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в пожарной безопасности, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района, в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 20 мин. 29 сентября 2025 года выявлено, что в здании администрации Дубовицкого сельского поселения, расположенном по адресу: <...>, имеется 3 порошковых огнетушителя, перезарядка которых, в нарушение п. 60 ППР, крайний раз произведена в 2018 году. Необеспечение требований пожарной безопасности, невыполнение нормативных требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью как работников администрации сельского поселения, так и посетителей, а также возможному уничтожению и повреждению имущества от пожара.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ГОСТ Р 59641-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, прокурор Малоархангельского района Орловской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области по непринятию мер к перезарядке огнетушителей, имеющихся в здании администрации Дубовицкого сельского поселения, расположенному по адресу <адрес> обязать администрацию Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу перезарядить огнетушители, имеющиеся в здании администрации Дубовицкого сельского поселения, расположенному по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Малоархангельского района Орловской области Жуликов Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что подтверждает наличие выявленного проверкой нарушения.

Представитель заинтересованного лица администрации Малоархангельского района Орловской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной, препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", далее - Правила.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо: немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану и принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.

Согласно пункта 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 59641-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденный Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 794-ст (далее ГОСТ Р 59641-2021) огнетушители, размещенные на объекте, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителей в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает ежегодную проверку, испытания и перезарядку огнетушителей.

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 59641-2021 срок перезарядки порошкового огнетушителя составляет не реже 1 раза в 5 лет.

В судебном заседании установлено, что в собственности Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области находится здание Дубовицкой сельской администрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 сентября 2009 года №.

Прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации Дубовицкого сельского поселения.

Так, из акта проверки (осмотра) от 29 сентября 2025 года, составленном заместителем прокурора Малоархангельского района Орловской области в присутствии главы администрации Дубовицкого сельского поселения Малоарханегльского района Орловской области и сотрудника ОНДЛ и ПР по Малоархангельскому и Глазуновскому районам, следует, что в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 20 минут 29 сентября 2025 года в здании администрации Дубовицкого сельского поселения, расположенном по адресу<адрес>, установлено наличие 3 порошковых огнетушителя, перезарядка которых, в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, крайний раз произведена в 2018 году.

Установленное прокуратурой нарушение положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ГОСТ Р 59641-2021 подтвердил в своем объяснении от 29 сентября 2025 года, а также в судебном заседании глава Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1

Согласно статьи 4 Устава Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района, к вопросам местного значения Дубовицкого сельского поселения относится обеспеченнее первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Частью 4 статьи 23 Устава Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района установлено, что финансирование администрации сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения.

В соответствии с частью 1 ст. 34 Устава Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района экономическую основу местного самоуправления сельского поселения составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности сельского поселения, средства местного бюджета, а также имущественные права сельского поселения.

Оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что администрация Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит обеспеченнее первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения, и в целях решения, в том числе данного вопроса администрация поселения обладает полномочиями по финансированию мероприятий по обеспечению объектов муниципальной собственности сельского поселения первичными средствами пожаротушения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено нарушение законодательства в области пожарной безопасности и соответствующее бездействие администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в не непринятии мер к перезарядке огнетушителей, находящихся в здании администрации Дубовицкого сельского поселения.

Нарушение вышеизложенных положений законодательства в части необеспечения требований пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровью работников администрации сельского поселения, неопределенного круга лиц, пребывающих в административном здании, равно как и может повлечь повреждение либо уничтожение материальных ценностей от пожара.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного акта – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ввиду необходимости оперативного проведения мероприятий по перезарядке огнетушителей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области по непринятию мер к перезарядке огнетушителей, имеющихся в здании администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

Обязать администрацию Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу перезарядить огнетушители, имеющиеся в здании администрации Дубовицкого сельского поселения, расположенном по адресу<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 октября 2025 года.

Судья И.О. Семендяева