Дело №2а-3103/2023
УИД 27RS0004-01-2023-003597-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой на основании обращения гражданина ФИО3 проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что улица Ульяновская в г.Хабаровске расположена в Индустриальном районе г.Хабаровска, на всем протяжении дорожного полотна дорожная разметка 1.1, 1.14.1, 1.17 имеет дефект – износ, чем нарушены требования п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. На указанной улице расположены остановки общественного транспорта «Красная речка», «Школа № 1», «Раймаг», «Школа № 2», «Геофизическая», на которых дорожная разметка 1.17 имеет износ; на остановочном пункте «Школа № 2» в направлении движения в сторону остановки «Геофизическая» и на остановочном пункте «Геофизическая» в направлении движения в сторону остановки «Школа № 2» отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка общественного транспорта». Обязанность по содержанию дороги возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии мер к приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожной разметки на автомобильной дороге ул.Ульяновская г.Хабаровска; непринятии мер к оборудованию расположенных на ул.Ульяновская г.Хабаровска остановок общественного транспорта «Школа № 2» (в направлении движения в сторону остановки «Геофизическая»), «Геофизическая» (в направлении движения в сторону остановки «Школа № 2») дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п.5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007; обязать Администрацию г.Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенные по ул.Ульяновская г.Хабаровска остановки общественного транспорта «Школа № 2» (в направлении движения в сторону остановки «Геофизическая»), «Геофизическая» (в направлении движения в сторону остановки «Школа № 2») дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п.5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007; обязать Администрацию г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожную разметку 1.1, 1.14.1, 1.17 на автомобильной дороге ул.Ульяновская г.Хабаровска.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубова Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что дорожные разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 отсутствуют на протяжении всей улицы Ульяновской, разметок нет на остановках общественного транспорта.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании поддержал доводы представленных возражений администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать. Согласно возражениям администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными, полагая, что выполнение работ по ремонту дорожного покрытия возможно в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели, понуждение Администрации г.Хабаровска является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, срок исполнения требований, указанный прокурором, является неразумным, поскольку денежные средства на данные работы в бюджете на ближайшее время не предусмотрены, в случае удовлетворения заявленных требований, просит указать срок на исполнение требований не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ с МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» заключен муниципальный контракт на выполнение дорожных работ по обустройству дорожных знаков и дорожной разметки, однако в рамках данного контракта выполнение указанных работ не запланировано.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Согласно п. 7.3.2 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) пешеходные переходы в уровне проезжей части следует предусматривать в местах размещения остановочных пунктов наземного пассажирского транспорта общего пользования.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. "Горизонтальная разметка" 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств. Разметка 1.17.1 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Разметка 1.17.2 (цвет - желтый) - обозначает места остановок трамваев, если посадка и высадка производятся с проезжей части или с посадочной площадки, расположенной на ней.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», к элементам автобусной остановки, в том числе относятся автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).
Согласно п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.
Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.
Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено, что улица Ульяновская в городе Хабаровске включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401.
Из материалов дела следует, что в результате проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска 17.05.2023 проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги ул.Ульяновская на дорожном полотне дорожная разметка 1.1, 1.14.1, 1.17 имеет дефект – износ, чем нарушены требования п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. На указанной улице расположены остановки общественного транспорта «Красная речка», «Школа № 1», «Раймаг», «Школа № 2», «Геофизическая», на которых дорожная разметка 1.17 имеет дефект – износ, чем нарушены требования п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. На расположенных на ул.Ульяновская остановочном пункте «Школа № 2» в направлении движения в сторону остановки «Геофизическая» и на остановочном пункте «Геофизическая» в направлении движения в сторону остановки «Школа № 2» отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка общественного транспорта».
К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.
Таким образом из акта осмотра и приложенных к нему фотографий установлено, что на протяжении всей ул.Ульяновская в г.Хабаровске дорожная разметка - разделительная полоса потока транспортных средств, место остановки маршрутных транспортных средств, пешеходный переход, имеет износ, фактически отсутствует. На остановках маршрутных транспортных средств отсутствуют знаки место остановки автобуса и (или) троллейбуса.
Отсутствие разметки на дорожном полотне, а также дорожных знаков нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, а также способствует выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.
При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия и технических средств организации дорожного движения улицы Ульяновская г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, поскольку прокурором не указаны места нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» и 1.17.1, 1.17.2, однако исходят из фотографий приложенных к акту осмотра дорожная разметка отсутствует на протяжении всей дороги, то в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность провести работы на улице Ульяновская в г.Хабаровскепо нанесению на дорожное полотно дорожной разметки 1.1 "Горизонтальная разметка" на протяжении всей улицы, дорожных разметок 1.14.1 "Пешеходный переход", 1.17.1 или 1.17.2 в соответствии со схемой организации дорожного движения.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, учитывая пояснения представителя ответчика о том, что на 2023 год на выполнение указанных работ денежные средства не выделялись, принимая во внимание климатические условия, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния дорожного покрытия и технических средств организации дорожного движения улицы Ульяновская г.Хабаровске.
Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- на улице Ульяновская в г.Хабаровске на протяжении всей улицы провести работы по нанесению на дорожное полотно дорожной разметки 1.1 "Горизонтальная разметка", дорожных разметок 1.14.1 "Пешеходный переход", 1.17.1 или 1.17.2 в соответствии со схемой организации дорожного движения;
- на улице Ульяновская в г.Хабаровске на остановках общественного транспорта «Школа № 2» (в направлении движения в сторону остановки «Геофизическая»), «Геофизическая» (в направлении движения в сторону остановки «Школа № 2») установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 28 августа 2023 года.