К делу №2а-887/2023
УИД 23RS0040-01-2022-009433-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснодара в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к администрация муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Краснодара, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, обратился в суд с административным иском к администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО5 является многодетным родителем, 09.02.2022 года он подал в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление с целью его постановки на учёт лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. 02.03.2022 года административный орган сообщил ФИО5 о подготовке проекта постановления о постановке на учёт. Ввиду бездействия административного органа ФИО5 обратился в прокуратуру с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар было вынесено представление от 16.08.2022 года об устранении нарушений. Несмотря на принятые меры административный орган продолжает бездействовать и не принимает меры для подготовки и утверждения постановления о постановке ФИО5 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно административному иску прокурор просил суд признать незаконными бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в неприятии в течение длительного времени мер по разработке и утверждению постановления о постановке ФИО5, воспитывающего троих детей, на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; обязать административного ответчика принять постановление с даты подачи заявления, т.е. с 09.02.2022 года.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.12.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Краснодара ФИО6 настаивала на административных исковых требованиях.
В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г.Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО7, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
В судебное заседание заинтересованное лицо, законный представитель несовершеннолетних ФИО5 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО5 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении (л.д. 32-34).
С 2016 года ФИО5 зарегистрирован по месту жительства в г. Краснодаре, о чём поставлены отметке в паспорте (л.д. 23-26).
09.02.2022 года ФИО5 подал в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление для постановки на учёт лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 20-22).
В письмах от 02.03.2022 года № 3987-026/22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО5, что подготовлен проект постановления о его постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, который будет направлен на согласовании в структурные подразделения администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 35)
В письмах от 11.05.2022 года № 1289-026/22, от 06.06.2022 года № 1659-026-22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО5, что проект постановления о его постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, будет направлен на согласование в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар после получения информации об имеющихся или имевшихся правах родителей несовершеннолетних детей о владении, пользовании и распоряжении земельных участках (л.д. 16-19)
Прокуратурой г. Краснодара в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар было внесено представление от 16.08.2022 года об устранении нарушений, выраженных в затягивании сроков подготовки и утверждении соответствующего муниципального акта о постановке ФИО5 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 42-46).
В письме от 22.09.2022 года администрация муниципального образования г.Краснодар сообщила, что проводится сбор информации об имеющихся или имевшихся правах родителей несовершеннолетних детей о владении, пользовании и распоряжении земельных участках; после получения запрошенной информации проект постановления будет направлен на согласование в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 47-52).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, длящегося с 09.02.2022 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 16.11.2022 года, поскольку бездействие является длящимся актом, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).
В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ ведение учета осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).
Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором содержатся сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учет в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с настоящим Законом (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ, в соответствующий орган местного самоуправления.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 27.02.2015 года № 1857 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» (далее – Административный регламент).
Пунктом 8 Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: 1) постановление администрации муниципального образования город Краснодар о постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.12.2022 года №5700 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10.09.2015 года №6258 «О постановке граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно», дополнив пунктом 9185 о постановке ФИО5 на учёт с 09.02.2022 года (л.д. 92-93).
Поскольку на момент рассмотрения дела административным органом принято постановление о постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, оснований для дополнительного возложения обязанности на административный орган не имеется, в связи с чем в указанной части требования удовлетворению не подлежат.
Иных административных исковых требований заявлено не было.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Краснодара в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к администрация муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействия, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 25 января 2023 года