РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г.Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

в присутствии представителя ответчика ГУ – ОПФР по ИО ФИО1, действующей по доверенности от 01.06.2021, сроком действия по 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2106/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 21.05.2011. С 25.02.2017 по 30.04.2017 ездила на отдых в Берлин (Германия), стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 34 248,90 рублей. По приезду она обратилась в ГУ ОПФР по ИО с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 23.06.2022 № 048-22-0016912-3241 в компенсации проезда отказано по причине нахождения места отдыха за пределами РФ. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Новосибирск – Москва – Берлин – Москва - Братск в размере 34 248,90 рублей. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 23.06.2022 № 048-22-001-6912-3241, взыскать с ГУ ОПФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по маршруту Усть-Илимск – Новосибирск – Москва – Берлин – Москва – Братск в размере 34 248,90 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещена. Согласно просительной части искового заявления, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по Иркутской области ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила в иске отказать.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав их в совокупности с представленными доказательствами, с учетом требований статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил, компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 10(1) Правил, введенным Постановлением Правительства РФ от 02.02.2021 N 100, установлено, что при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Аналогичные положения предусмотрены в ныне действующем Постановлении Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером с 03.11.2015, проживающим в <...>, местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением № 119021, трудовой книжкой от 21.04.1981, паспортом, и не оспариваются ответчиком. В связи с чем, у истца имеется право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

23.06.2022 ФИО2 обратилась в ГУ ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Тайшет – Новосибирск – Москва, Москва – Братск, указав место отдыха г. Берлин.

Решением ГУ ОПФР по Иркутской области от 30.06.2022 № 048-22-001-6912-3241 в удовлетворении заявления ФИО2 в компенсации стоимости проезда отказано, поскольку поездка к месту отдыха была осуществлена в 2017 году; в маршрутной квитанции Новосибирск – Москва – Берлин – Москва – Братск паспортные данные не соответствуют паспортным данным заявителя; по маршруту Новосибирск – Москва – Берлин не указана форма безналичного расчета; в маршрутной квитанции Берлин – Москва – Братск отсутствуют обязательные реквизиты.

Аналогичные основания для отказа в компенсации приведены в уведомлении о принятом решении от 30.06.2022 № № 048-22-001-6912-3241. Отказ дополнен нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Однако, с таким обоснованием отказа в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Поэтому доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, суд находит обоснованными.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Факт пребывания истца в месте отдыха г. Берлин (Германия) подтвержден проездными документами на имя истца, из которых следует, что она к месту отдыха и обратно следовала по маршруту Усть-Илимск – Тайшет (ж/д, 25.02.2017, стоимость 1 703,8 рублей), Тайшет – Новосибирск (ж/д, 25.02.2017, стоимость 2 274,5 рублей), Новосибирск – Москва - Берлин (авиа, 02.03.2017, стоимость 11 713 рублей), Берлин – Москва – Братск (авиа, 30.04.2017, стоимость 18 834 рубля).

Согласно справке авиаперевозчика АО «Авиакомпания «Сибирь» от 20.05.2022, представленной истцом, стоимость проезда по маршруту Берлин – Москва – Братск составила 18 834 рубля.

Факт перелета подтвержден посадочными талонами, отметками в заграничном паспорте истца № № 72 3491386.

При определении стоимости, учитывая, что ответчиком сведения, представленные истцом не опровергнуты, суд принимает справку ООО «Альянс» от 25.04.2022, согласно которой стоимость проезда скорым поездом в вагоне плацкартного типа, на дату проезда истца составила по маршруту Усть-Илимск – Тайшет – 1 565,60 рублей, Тайшет – Новосибирск – 2 136,30 рублей.

Согласно сведениям авиаперевозчика АО «Авиакомпания «Сибирь» от 09.08.2022, стоимость проезда пассажира ФИО2 составила по маршруту Новосибирск – Москва – Берлин – 11 713 рублей, стоимость перелета по территории РФ на основании значений ортодромических расстояний исходя из стоимости тарифа и такс – 8 550,49 рублей, по маршруту – Берлин – Москва – Братск 18 834 рубля, стоимость перелета по территории РФ на основании значений ортодромических расстояний – 14 724,42 рубля.

В качестве примечания в оспариваемом решении об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ответчиком указано, что в электронных билетах отсутствуют обязательные реквизиты (стоимость, тариф, форма оплаты).

Довод ФИО2 о том, что она имеет право на компенсацию оплаты стоимости проезда по маршрутам: Усть-Илимск – Тайшет – Новосибирск -Москва – Берлин – Москва – Братск суд находит обоснованным, считает, что данный отказ не соответствует требованиям Закона.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 N 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации». Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Согласно статье 2 Приказа, маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме. В структуру электронного билета входит, в том числе маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности (подпункт «а» пункта 2 статья 1 Приложения к Приказу Минтранса РФ от 08.11.2006 N 134)

Из анализа вышеуказанных норм следует, что маршрутная квитанция является бланком строгой отчетности, оформляется и выдается пассажиру (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) в подтверждение оплаты проезда, следовательно, может быть распечатана на бумажном носителе.

Суд полагает, что довод представителя ответчика о том, что нарушение перевозчиком правил оформления проездного документа является основанием к отказу в компенсации расходов, суд не может признать состоятельным, поскольку право пенсионера не может зависеть от действий авиаперевозчика по надлежащему оформлению проездных документов.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3,10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Таким образом, суд находит, что решение ГУ ОПФР по Иркутской области от 30.06.2022 № 048-22-001-6912-3241 об отказе в компенсации истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным. ФИО2 достоверно подтверждены фактически понесенные ею расходы на проезд к месту отдыха и обратно. При таких обстоятельствах, а также с учетом заявленных требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 26 976,81 рублей в счет компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Требования о взыскании стоимости проезда в размере 7 272,09 рубля.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 30.06.2022 № 048-22-001-6912-3241 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 26 976,81 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о взыскании 7 272,09 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022.