Решение по делу № 2А-1026/2025 от 14.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД 57RS0024-01-2025-001247-13

Дело № 2а-1026/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щукина С.В.,

при секретаре Самойловой Е.И.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика МБУ «Спецавтобаза» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза») об обязании к совершению действий. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Орла в части состояния участка автомобильной дороги по ул. Поликарпова г. Орла, по результатам которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги, в связи с чем, 10 марта 2025 года прокуратурой района внесено в адрес МБУ «Спецавтобаза» представление об устранении нарушений, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 19 июня 2025 года, постановленным в протокольной форме, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле привлечены: администрация г. Орла в качестве административного соответчика, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в качестве заинтересованного лица.

В связи с чем, с учетом уточненных административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по приведению дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Поликарпова г. Орла в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по приведению дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Поликарпова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить имеющиеся разрушения асфальтового покрытия в виде проломов, просадок и трещин.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла ФИО3, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла по доверенности ФИО2, в судебном заседании полагала заявленные к администрации г. Орла административные исковые требования незаконными и необоснованными. В обоснование своей позиции указала, что администрация г. Орла является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку на основании постановления администрации г. Орла от 31 января 2023 года № 350 «О принятии в муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по ул. Поликарпова г. Орла переданы из муниципальной казны и закреплены на праве оперативного управление за МБУ «Спецавтобаза», на которое возложена обязанность по выполнению работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Вместе с тем, постановлением администрации г. Орла от 21 декабря 2021 года № 5461 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети г. Орла на 2022-2026 годы», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети г. Орла, а также содержание улично-дорожной сети г. Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Орла. В 2022 году муниципальным казенным учреждением «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г. Орла») разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Поликарпова. Сметная стоимость проведения работ по капитальному ремонту ул. Поликарпова составила 13 323 703 рублей, в связи с чем администрация г. Орла 11 октября 2024 года обратилась в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по вопросу выделения из дорожного фонда Орловской области дополнительных финансовых средств на 2025 год на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Поликарпова, на что был получен отказ. Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, считала, что со стороны администрации г. Орла предприняты исчерпывающие меры по организации надлежащего состояния дорого г. Орла. Просила в удовлетворении административных исковых требований, отказать. В случае удовлетворения административного иска, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика МБУ «Спецавтобаза» ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные к МБУ «Спецавтобаза» административные исковые требования незаконными и необоснованными. В обоснование своей позиции указал, что МБУ «Спецавтобаза» является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения отнесено к полномочиям администрации г. Орла. Просил в удовлетворении административных исковых требований, отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу (далее – УМВД России по г. Орлу) ФИО5, извещенный судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом в протокольной форме определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», пункт 8 статьи 3).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, (далее – ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пунктам 4-6 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв., устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Орла в части состояния автомобильной дороги по ул. Поликарпова г. Орла.

Проведенной проверкой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Поликарпова г. Орла. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Поликарпова г. Орла проезжая часть поражена многочисленными просадками и проломами, трещинами. Асфальтовое покрытие дороги имеет многочисленные разрешения.

10 марта 2025 года прокуратурой района внесено в адрес МБУ «Спецавтобаза» представление об устранении нарушений, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования по состоянию на 28 марта 2025 года нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

На основании постановления администрации г. Орла от 31 января 2023 года № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги города Орла приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза».

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24 августа 2009 года № 2770, автомобильная дорога по ул. Поликарпова г. Орла является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел», протяженностью 1,9000 км. с твердым покрытием, идентификационный номер 54 401 364 000 ОПМГ 116.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по ул. Поликарпова г. Орла, автомобильная дорога эксплуатируется с нарушениями обязательных требований ГОСТа, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Бездействие со стороны администрации г. Орла нашло свое подтверждение, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои органы и учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу, передача муниципальной автодороги в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза», не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.

При этом, понуждение административного ответчика к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Принимая во внимание данные обстоятельства, выявленные нарушения, представляющие опасность для участников дорожного движения, способствующие росту количества дорожно-транспортных происшествий, а также тот факт, что не обеспечивается охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Орла предъявляемых к администрации г. Орла, и об отказе в части требований, предъявляемых к МБУ «Спецавтобаза».

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (идентификационный номер налогоплательщика: 5701000745, основной государственный регистрационный номер: 1025700831640 от 9 декабря 2002 года) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие на всем протяжении автомобильной дороги и ее элементов по ул. Поликарпова г. Орла, а именно устранить имеющееся разрушение асфальтового покрытия в виде проломов, просадок и трещин.

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.

Судья С.В. Щукин