дело № 2а-413/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000384-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, первому заместителю главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 34,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом располагается на двух земельных участках, на земельном участке, общей площадью 2867,6 кв.м, с целевым назначением - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения ЛПХ, с кадастровым №, переданным ФИО1 по договору аренды от 25.09.2008 года №, согласно дополнительного соглашения к договору аренды от 25.11.2021 года, заключенного между истцом и ответчиком срок аренды земельного участка установлен на неопределенный срок, земельный участок расположен по адресу - <адрес>; и на земельном участке площадью 2200 кв.м., кадастровый №, с целевым назначением земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения ЛПХ, переданного ФИО1 по договору аренды от 01.06.2020 года №, заключенного между истцом и ответчиком на срок с 01.06.2020 года по 31.05.2040 года, адрес земельного участка - <адрес>. Оба земельных участка приняты истцом по акту приема-передачи, договоры аренды прошли государственную регистрацию, арендная плата выплачивается в полном объеме. То обстоятельство, что вышеуказанный жилой дом, расположен на двух вышеуказанных земельных участках, подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой дом от 24.04.2023 года, в котором в разделе 3 -документы основания это указано, также подтверждается техническим планом здания от 28.07.2022 года.

15.08.2022 года административный истец обратился в МФЦ Семикаракорского района, предоставил все необходимые документы для предоставления указанных земельных участков в собственность без проведения торгов. Документы из МФЦ были направлены в Администрацию Семикаракорского района. В сентябре 2022 года истец получил «странное» письмо из Администрации Семикаракорского района, на котором не было ни даты, ни исходящего номера, ни подписи заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО3 В уведомлении было указано, что в соответствии с письмом Минимущества Ростовской области от 02.08.2018 года №, представителями Администрации Семикаракорского района года было проведено обследование (осмотр) земельных участков на предмет наличия объектов капитального строительства, соответствующих цели использования земельных участков. В результате обследования был выявлен факт постановки на учет и регистрации права собственности на объект недвижимости, не отвечающим признакам капитального строительства. Истцу сообщили, что информация направлена в прокуратуру Семикаракорского района, в предоставлении муниципальной услуги ему отказано.

20.01.2023 года административный истец обратился уже в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, в котором просил предоставить указанные земельные участки, т.к. на них расположен жилой дом, площадью 34,4 кв.м., к заявлению были приложены копия технического плана здания, копии договоров аренды и копия дополнительного соглашения к договору аренды.

21.02.2023 года административный истец получил от ответчика по почте сообщение, которое уже имело исходящий номер и дату - 17.02.2023 года и подпись первого заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО2

Со ссылкой на п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик отказал в предоставлении земельных участков без проведения торгов, т.к. здание (жилой дом), собственником которого является административный истец, расположено на двух земельных участках. В письме указано, что соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку жилой дом административного истца расположен на двух земельных участках, то соответственно на каждом из участков распложена только часть указанного здания. На основании этих выводов, ответчик посчитал, что ФИО1 не то лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ административного ответчика о предоставлении указанных земельных участков без проведения торгов нарушает права и законные интересы административного истца, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Семикаракорского района от 17.02.2023 года об отказе в предоставлении административному истцу земельных участков в собственность без проведения торгов, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.01.2023 года.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена первый заместитель главы Администрации Семикаракорского района ФИО2

Административный истец ФИО1 М.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца, адвокат Бережная Т.Г., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что административный ответчик нарушил не только закон и ещё административный регламент, т.к. данный вопрос должен был разрешаться именно отделом имущественных отношений. То есть, первый заместитель главы ФИО2 не могла выносить уведомление об отказе в предоставлении земельных участков. Дополнение заявила требования о взыскании судебных расходов на представителя.

Представитель административного ответчика, Администрации Семикаракорского района, ФИО4, действующая на основании доверенности от 14.09.2022 года № и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на письменные возражения, которые заключаются в следующем

19.08.2022 года в Администрацию Семикаракорского района поступили пакеты документов с заявлением ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми № и № в собственность без проведения торгов.

Уведомлением от 15.09.2022 № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальных услуг, в связи с тем, что в соответствии с письмом Минимущества Ростовской области от 02.08.2018 года № представителями Администрации Семикаракорского района 13.09.2022 было проведено обследование (осмотр) земельных участков на предмет наличия объектов капитального строительства, соответствующих цели использования земельных участков. В результате обследования был выявлен факт постановки на учет и регистрации права собственности на объект недвижимости, не отвечающий признакам капитального строительства (наименование здания: жилой дом). Указанная информация было передана в органы прокуратуры Семикаракорского района для принятия соответствующих мер реагирования. Впоследствии прокуратурой Семикаракорского района указанная информация и материалы проверочных мероприятий была направлена в ОМВД России по Семикаракорскому району для организации и проведения проверки по обозначенному в информации вопросу.

По результатам проведенной проверки по материалам проверки, зарегистрированного в КУСП от 17.02.2023 года № сотрудниками ОМВД России по Семикаракорскому району нарушения требований действующего законодательства не выявлено.

20.01.2023 года вх. № в Администрацию Семикаракорского района от ФИО1 поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми № и № в собственность без проведения торгов.

В целях ответа на повторную подачу заявления ФИО1 по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми № и № в собственность без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимости (жилого дома), отделом имущественных отношений Администрации Семикаракорского района в адрес председателя межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным : подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Семикаракорский район» ФИО2 было направлено заявление для рассмотрения о соответствии жилого дома предъявленным к нему требованиям.

По результатам рассмотрении вопроса соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предъявленным к нему требованиям было выявлено что уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на объект индивидуального жилищного строительства, ФИО1 не выдавалось, ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства не осуществлен в соответствии с требованиями ГрК РФ.

На основании изложенного, был сделан вывод о том, что провести оценку соответствия указанного жилого дома, установленным в Положении требованиям и принять решение о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не представляется возможным.

17.02.2023 года за № в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми № и № в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что здание (жилой дом), собственником которого является ФИО1, расположено на двух земельных участках, соответственно на каждом из участков расположена только часть вышеуказанного здания.

Такое решение было принято на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 2.9 административного регламента Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации Семикаракорского района от 29.09.2021 года №, принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Административный ответчик, первый заместитель главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащими образом, отзыва на исковые требования не представила.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2023 года ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым №, площадью 34,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.51-54).

Как следует из выписки из ЕГРН, жилой дом располагается на двух земельных участках: с кадастровым № и с кадастровым № (л.д.51).

Расположение жилого дома на двух земельных участках подтверждается также техническим планом здания от 28.07.2022 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (л.д.36-50). Согласно заключению кадастрового инженера, технический план на объект капитального строительства – жилой дом, составляется на основании декларации об объекте недвижимости, заполненной правообладателем. По сведениям государственного кадастра недвижимости объект капитального строительства (жилой дом) расположен на земельных участках с кадастровым № и с кадастровым №. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, арендатором двух земельных участков является ФИО1 (л.д.42).

Земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2867,6 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, имеет целевое назначение - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, передан ФИО1 на основании договора аренды от 25.09.2008 года №. Дополнительным соглашением к договору аренды от 25.11.2021 года срок аренды земельного участка установлен на неопределенный срок (л.д.14-28).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 2200 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, целевое назначение - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, передан ФИО1 по договору аренды от 01.06.2020 года №, заключенному между административным истцом и административным ответчиком на срок с 01.06.2020 года по 31.05.2040 года (л.д.29-34).

Имея намерение получить данные земельные участки в собственность, 18.08.2022 года ФИО1 через МФЦ Семикаракорского района обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми № и № в собственность без проведения торгов, которое 19.08.2022 года поступило в Администрацию Семикаракорского района (т.2 л.д.26-41).

Уведомлением от 15.09.2022 № (т.2 л.д. 31) ФИО1 отказано в предоставлении муниципальных услуг, со ссылкой на письмо Минимущества Ростовской области от 02.08.2018 года №, указано, что представителями Администрации Семикаракорского района 13.09.2022 года было проведено обследование (осмотр) земельных участков на предмет наличия объектов капитального строительства, соответствующих цели использования земельных участков. В результате обследования был выявлен факт постановки на учет и регистрации права собственности на объект недвижимости, не отвечающий признакам капитального строительства (наименование здания: жилой дом).

Данный отказ в предоставлении муниципальной услуги административным истцом не обжалуется.

ФИО1 20.01.2023 года вх. № обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми № и № в собственность без проведения торгов (т.1 л.д.86-88).

Данное заявление было рассмотрено и в виде письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.02.2023 года № за подписью и.о. главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 (т.1 л.д. 92) было направлено ФИО1

ФИО1 получил отказ в предоставлении муниципальной услуги от 17.02.2023 года № за подписью первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 (т.1 л.д.67). Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано то, что здание (жилой дом), собственником которого является ФИО1, расположено на двух земельных участках, соответственно на каждом из участков расположена только часть вышеуказанного здания.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 29.09.2021 года № утверждён административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» (т.1 л.д. 107-146).

Согласно п. 2.9 указанного административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Действительно, п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По мнению суда, административный ответчик привёл данное основание незаконно.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта недвижимости, жилого дома, при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, влечет возникновение у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.06.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Поскольку возведенный административным истцом на земельных участках, переданных ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (жилой дом) имеет основное назначение, то его строительство влечет возникновение права на приобретение земельных участков под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО1 в собственность не имелось.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, прямо запрещающих или ограничивающих возможность строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках.

Доказательств, на которые ссылается административный ответчик, что построенный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом Российской Федерации, не представлено.

Более того, в период рассмотрения заявления ФИО1, 03.02.2023 года № председателем межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным: подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Семикаракорский район» Семикаракорского района ФИО2 в адрес заместителя главы Администрации Семикаракорского района – начальника отдела имущественных отношений ФИО3 направлено заключение о том, что провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Виноделов, 1/1, принадлежащего ФИО1 и принять решение о соответствии его требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не представляется возможным (т.1 л.д.90-91).

Право собственного ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН и никем не оспорено.

Административным регламентом Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», а именно п. 1,4, 1.4.2, 2.6.21, 2.7.1, 3.2 и др. определено структурное подразделение Администрации Семикаракорского района, уполномоченное на предоставление данной муниципальной услуги и им является отдел имущественных отношений (л.д.108-146).

Отдел имущественных отношений осуществляет свою деятельность на основании Положения, утверждённого постановлением Администрации Семикаракорского района от 22.06.2015 года №, его возглавляет, согласно п.5, заместитель главы Администрации Семикаракорского района – начальник отдела имущественных отношений (л.д.93-106).

Рассмотрение заявления ФИО1 и отказ в предоставлении муниципальной услуги от 17.02.2023 года № за подписью и.о. главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 либо же за подписью первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 (т.1 л.д. 92), которому подчинен отраслевой орган, Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, является нарушением административного регламента Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Семикаракорского района от 17.02.2023 года № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги является незаконным.

С учетом установленного факта нарушения прав и свобод административного истца со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений прав и свобод ФИО1 необходимо устранить путём повторного рассмотрения заявления от 20.01.2023 года № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Административный истец ФИО1 обратился с заявлением о взыскании судебных расходов в связи с рассмотрением настоящего дела в размере 30300 рублей.

По общему правилу, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В обоснование понесённых расходов представлена квитанция к приходному кассовому ордеру от 21.04.2023 года № АК «Бережная Т.Г.» на сумму 30000 рублей, а также в материалах дела имеется чек об оплате государственной пошлины от 21.04.2023 года в размере 350 рублей.

Изучив представленные документы, оценив проделанную представителем работу, участие в судебных заседаниях, количество и сложность составленных представителем процессуальных документов, характер спора и длительность нарушения прав административного истца, суд полагает возможным удовлетворить требования о взыскании судебных расходов в размере 30000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего 30300 рублей.

Данная сумма, по мнению суда, является разумной и достаточной с учетом всех обстоятельств дела и подлежит взысканию с административных ответчиков солидарно. Возражений относительно заявленной суммы на оплату услуг представителя не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского района от 17.02.2023 года № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Семикаракорского района устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления от 20.01.2023 года № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес> и земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес>

Взыскать солидарно с Администрации Семикаракорского района и первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района ФИО2 в пользу ФИО1 судебные расходы размере 30300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 17.08.2023 года.