Решение по делу № 2-2174/2023 от 20.11.2023 - о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения, запретить содержание свиней до создания условий для их содержания.

Дело № 2-2174/2023

УИД 23RS0025-01-2023-002793-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 20 ноября 2023 г.

Краснодарский край

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретаре Беловой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департаменту ветеринарии Краснодарского края к ФИО1 о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения, запретить содержание свиней до создания условий для их содержания,

установил:

департамент ветеринарии Краснодарского края обратилось в суд с иском к ФИО1 о признать незаконным бездействия ответчика занятой содержанием и разведением свиней, обязании ответчика выполнить требования п. 6, п. 10, п. 12, п. 15 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621; п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, запрета ФИО1 содержание свиней по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, ст<адрес> создания условий для их содержания.

По утверждению представителя истца, ДД.ММ.ГГГГ был проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства физического лица ФИО1 по адресу: <адрес>. В ходе проведения ветеринарно-санитарного мониторинга данного хозяйства установлено, что в хозяйстве ответчика содержалось 4 головы свиней. Были выявлены нарушения следующих обязательных требований в области ветеринарии: минимальное расстояние от свиноводческого помещения до границы соседнего участка не соблюдается, при входе в свиноводческое помещение отсутствуют оборудованные приспособления и устройства для дезинфекции обуви, для комплектования хозяйства ввезены свиньи, поступившие из других хозяйств без наличия ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, свиньи, содержащиеся в хозяйстве не подвергнуты учету и идентификации, свиньи, содержащиеся в хозяйстве не подвергнуты диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий ГБУ «Ветуправление Курганинского района». В отношении ответчика организован и проведен по месту осуществления свиноводческой деятельности обязательный профилактический визит, в ходе которого ответчик был информирован об обязательных требованиях установленных пунктами 3 - 20 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. №621. Однако, при проведении очередного ветеринарно-санитарного мониторинга вновь были выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии, как установленные ранее, так и обнаруженные впервые. Согласно, акта от 18.10.2023 г. установлены, минимальное расстояние от свиноводческого помещения до границы соседнего участка не соблюдается, не соблюдены нормы площади содержания свиней, стены свиноводческого помещения выполнены из материалов не устойчивых к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, при входе в свиноводческое помещение отсутствуют оборудованные приспособления и устройства для дезинфекции обуви, отсутствуют дезинфицирующие вещества и условия для проведения дезинфекции рабочей одежды, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие кормов и кормовых добавок для кормления свиней ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Стороны их представители в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, что дает суду основания к рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно статье 2 Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

«Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденные приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила №) устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26 февраля 2001 г. № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» департамент ветеринарии Краснодарского края является уполномоченным на осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края (далее - переданные полномочия).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Краснодарского края от 8 июня 2020 г. № 4300-K3 «Об обеспечении ветеринарного благополучия на территории Краснодарского края» в целях проведения на территории Краснодарского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, уполномоченный орган организует проведение ветеринарно-санитарного мониторинга. Ветеринарно-санитарный мониторинг совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу, оценке информации о животных, случаях их заболевания и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.

Согласно п. 2.1 «Порядка организации и проведения ветеринарно-санитарного мониторинга на территории Краснодарского края», утвержденного приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 2 сентября 2020 г. № 309 учреждения осуществляют подготовку ежегодных планов проведения ветеринарно-санитарного мониторинга по муниципальным образованиям, в разрезе городских (сельских) поселений с учетом полного охвата всех хозяйств физических лиц, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, находящихся на территории муниципального образования (далее - Хозяйства), с периодичностью их посещения не реже одного раза в квартал

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства физического лица ФИО1 по адресу: <адрес>. В ходе проведения ветеринарно-санитарного мониторинга данного хозяйства установлено, что в хозяйстве ФИО1 содержалось 4 головы свиней. Были выявлены нарушения следующих обязательных требований в области ветеринарии: минимальное расстояние от свиноводческого помещения до границы соседнего участка не соблюдается, что является нарушением п. 6 Правил №621, при входе в свиноводческое помещение отсутствуют оборудованные приспособления и устройства для дезинфекции обуви, что является нарушением п. 12 Правил №621, для комплектования хозяйства ввезены свиньи, поступившие из других хозяйств без наличия ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, что является нарушением п. 17 Правил №621, свиньи, содержащиеся в хозяйстве не подвергнуты учету и идентификации, что является нарушением п. 18 Правил №621, свиньи, содержащиеся в хозяйстве не подвергнуты диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий ГБУ «Ветуправление Курганинского района», что является нарушением п. 20 Правил №621.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 г.» (далее - Постановление № 336) возбуждение дела об административном правонарушении должностными лицами контрольного (надзорного) органа возможно исключительно в случае выявления нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, основания для организации контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с требованием п. 3 Постановления № 336 отсутствуют, в связи с чем, дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбудить не представилось возможным.

Руководствуясь частью 2 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 22 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г № 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 08-81/23-09 от 2 июня 2023 г. и предложено: обеспечить минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания свиней (далее - свиноводческое помещение) (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании свиней в хозяйстве в соответствие с таблицей №1 п. 6 Ветправил № 621, для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудовать приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), хозяйство комплектовать клинически здоровыми свиньями собственного воспроизводства, а также свиньями, поступившими из других хозяйств и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, содержащихся в хозяйстве свиней идентифицировать и поставить на учет в ГБУ «Ветуправление Курганинского района», обеспечить в отношении содержащихся в хозяйстве свиней выполнение диагностических исследований, вакцинаций и обработок против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 была информирована об обязательных требованиях установленных пунктами 3- 20 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621.

Однако, по сообщению ГБУ «Ветуправление Курганинского района» (письмо от 18.10.2023 № 896) при проведении очередного ветеринарно-санитарного мониторинга вновь были выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии, как установленные ранее, так и обнаруженные впервые. На территории хозяйства ответчика: минимальное расстояние от свиноводческого помещения до границы соседнего участка не соблюдается, что является нарушением п. 6 Правил №621, не соблюдены нормы площади содержания свиней, что является нарушением п. 8 Правил №621, Стены свиноводческого помещения выполнены из материалов не устойчивых к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, что является нарушением п. 9 Правил №621, при входе в свиноводческое помещение отсутствуют оборудованные приспособления и устройства для дезинфекции обуви, что является нарушением п. 12 Правил № 621, отсутствуют дезинфицирующие вещества и условия для проведения дезинфекции рабочей одежды, что является нарушением п. 14 Правил № 621, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие кормов и кормовых добавок для кормления свиней ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, что является нарушением п. 15 Правил №621.

Таким образом, предложенные в предостережении № 08-81/23-09 от 2 июня 2023 г. мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований в области ветеринарии не выполнены в полном объеме. Кроме того, несмотря на доведенную в ходе профилактического визита информацию о действующих обязательных требованиях в области ветеринарии, Ответчиком при содержании свиней повторно допущен ряд нарушений ветеринарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

Нарушение Ветеринарных правил Ответчиком, систематическое невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

Африканская чума свиней (далее - АЧС) - высококонтагиозная вирусная болезнь, приводящая, как правило, в 100% случаев к гибели домашних и диких свиней всех пород и возрастов в любое время года. Лечение заболевания не предусмотрено. Вспышки в основном регистрируются в личных подсобных хозяйствах (J111X), которые нередко пренебрегают правилами биобезопасности. Так, во втором полугодии текущего 2023 года на территории Краснодарского края были зарегистрированы шесть очагов АЧС и девять инфицированных АЧС объектов.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных,) болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476 АЧС является особо опасной болезнью животных.

При установлении АЧС устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин), утверждается перечень вводимых ограничительных мероприятий, срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия, и определяются: ограниченная территория или помещение, в которых находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя, и (или) свиньи, или дикие кабаны (далее - эпизоотический очаг), территория, прилегающая к эпизоотическому очагу, радиус которой составляет от 5 км до 20 км от границ эпизоотического очага и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными jg пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне, и в эпизоотическом очаге (далее - угрожаемая зона); территория, прилегающая к угрожаемой зоне, радиус которой составляет от 10 км до 100 км от границ угрожаемой зоны и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне и в эпизоотическом очаге (далее - зона наблюдения).

В эпизоотическом очаге проводится изъятие свиней и продуктов убоя свиней и диких кабанов их убой бескровным методом и уничтожение, v! Оборудуются дезбарьеры на входе и въезде на территорию (с территории) эпизоотического очага. На дорогах, ведущих из эпизоотического очага к границам угрожаемой зоны выставляются, круглосуточные контрольно-пропускные посты, оборудованные временными дезбарьерами, шлагбаумами, пароформалиновыми камерами для обработки одежды, дезинфекционными установками и контейнерами для сбора изъятой продукции, с круглосуточным дежурством и привлечением сотрудников полиции. Круглосуточная работа на контрольно-пропускных постах должна осуществляться до завершения уничтожения и переработки всех свиней (их трупов), изъятия и переработки (уничтожения) всей продукции, полученной от убоя свиней и продукции переработки продуктов убоя свиней в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне, и проведения второй (текущей) дезинфекции в эпизоотическом очаге.

В угрожаемой зоне запрещается вывоз свиней, реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления, вывоз и пересылка, Ш включая почтовые отправления, продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря, используемого при содержании свиней, заготовка на территории угрожаемой зоны и вывоз кормов, за исключением комбикормов промышленного производства и фуражного зерна, прошедших термическую обработку при температуре не менее 70 °С, обеспечивающую их обеззараживание. Осуществляется: направление свиней на убой и переработку на предприятия по убою и переработке, расположенные в угрожаемой зоне. В случае отсутствия таких предприятий осуществляется изъятие свиней, их убой бескровным методом и уничтожение трупов.

В зоне наблюдения запрещается: ввоз свиней для воспроизводства, ввоз свиней для откорма, за исключением ввоза свиней, вакцинированных в хозяйстве-поставщике против рожи свиней и классической чумы свиней, не ранее 30 календарных дней до дня ввоза на территорию зоны наблюдения; реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления; проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок, торгов и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней; выгульное содержание свиней, в том числе под навесами. В зоне наблюдения владельцы свиней должны обеспечить их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими животными;

Запрещается убой свиней, за исключением убоя на предприятиях по убою и переработке, с отбором Проб для лабораторных исследований на АЧС, вывоз свиней, вывоз продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, охота на дикого кабана, за исключением охоты в целях регулирования численности.

В зоне наблюдения с целью доказательства отсутствия циркуляции вируса АЧС осуществляется: наблюдение за состоянием здоровья свиней; обследование охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания дикого кабана, в целях выявления захоронений павших свиней в природной среде, а также случаев падежа диких кабанов; отбор Проб для проведения лабораторных исследований на АЧС из всех имеющихся в зоне наблюдения хозяйств (не менее одного обследования за период карантина всех имеющихся в зоне наблюдения хозяйств).

Содержание ответчиком свинопоголовья с нарушениями обязательных требований в области ветеринарии подвергает риску заноса в свиноводческое хозяйство вируса АЧС, что может привести к возникновению очага вышеуказанного заболевания на территории Курганинского района, значительным затратам бюджетных средств при ликвидации очага АЧС и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования Курганинский район пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, мировыми судьями, судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования Курганинский район подлежат судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ решение необходимо обратить к немедленному исполнению, так как нарушение Ветеринарных правил ответчиком, осуществляющим содержание крупного рогатого скота, инфицированного вирусом лейкоза, систематическое невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной распространения лейкоза крупного рогатого скота, что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

Руководствуясь статьями 194 - 199, ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования департамента ветеринарии Краснодарского края к ФИО1 о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения, запретить содержание свиней до создания условий для их содержания.

Признать незаконным бездействие ФИО1, занятой содержанием и разведением свиней по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1, занятую содержанием и разведением свиней по адресу: <адрес>, выполнить требования п. 6, п. 10, п. 12, п. 15 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запретить ФИО1 содержание свиней по адресу: <адрес> до создания условий для их содержания.

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 24.11.2023.

Судья А.Ю. Ищенко