Решение по делу № 2А-630/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям.

Дело № 2а-630/2023

10RS0006-01-2023-000939-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 07 ноября 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного использования. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Далее, административный истец обратилась в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. В решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2741-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га. Тогда как площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка превышает указанный размер. С принятым решением административный истец категорически не согласна.

Ссылаясь на нормы права административный истец указала, что в рассматриваемом случае правоотношения по предоставлению истцу земельного участка возникли в декабре 2021 года, когда Министерством было принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, а заявление о предоставлении в аренду земельного участка подано административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ 2022 года, то есть до внесения изменений в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК. В связи с этим, применение Министерством положений вышеуказанного Закона Республики Карелия в измененной редакции к возникшим правоотношениям является необоснованным.

В рассматриваемом случае не может быть завершена процедура предоставления земельного участка административному истцу в результате вышеуказанных незаконных действий Министерства. Истец просила восстановить пропущенный процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, и указала, что истец не обладает юридическими познаниями в данной области. После обращения за юридической помощью административному истцу стало известно, что его право на предоставление земельного участка нарушено, после чего она сразу же обратилась за защитой нарушенного права.

На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с КН №; возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с КН № и заключению с ФИО1 договора аренды данного земельного участка; взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей; восстановить пропущенный процессуальный срок на общение в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом не явились.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск представитель Министерства указал, что стороной истца обжалуется отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, однако в исковом заявлении не указано, когда истец узнал о нарушении его прав и не приведено достаточных доказательств, в обоснование вышеуказанного обстоятельства. В отсутствие таких пояснений последним днем для обращения с административным иском следует считать ДД.ММ.ГГГГ. Министерство обращает внимание суда на значительную длительность пропуска срока на предъявление иска в суд – более пяти месяцев. Полагал срок подачи административного иска пропущенным. Также представитель административного ответчика указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало распоряжение №-м/20р о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, образуемого путем раздела земельного участка с №. Земельный участок поставлен на ГКУ с присвоением кадастрового номера №. Ссылаясь на нормы права, представитель отметил, что Министерством были подготовлены и направлены запросы в соответствующие контрольно-надзорные органы, в ответ на которые получены ответы об отсутствии выявленных и не устраненных нарушений законодательства РФ. 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия от №2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Указанный закон вступил в силу с 01.01.2023. С указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Таким образом, предоставление истцу земельного участка площадью, превышающей 1 гектар, повлечет нарушение федерального и регионального законодательства. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного использования», вид разрешенного использования образуемого земельного участка - «для сельскохозяйственного использования». Пунктом 2 указанного распоряжения предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – 25 000 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Сведения о правообладателе отсутствуют.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предоставления земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Материалами дела подтверждается, что указанному заявлению присвоен вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное заявление ФИО1 административным ответчиком принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, что 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия от № 2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Указанный закон вступил в силу с 01.01.2023. С указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок с КН № превышает указанный размер, правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением Министерства, административный истец обратилась в суд.

В возражениях на административный иск ответчик ссылается на пропуск истцом срока обращения в суд. При этом административный истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на предъявление в суд настоящего административного искового заявления.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 той же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд находит доводы, изложенные истцом, заслуживающими внимания.

Так, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

С учетом изложенного, в целях соблюдения баланса интересов сторон, где в публичных правоотношениях гражданин всегда является менее защищенной стороной по отношению к органу, обладающему государственными полномочиями, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным исковым заявлением, в данном случае, подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Как указано выше, ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предоставления в аренду земельного участка с КН № для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 25 000 кв.м., через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано Министерством за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный истец обратилась с вышеуказанным заявлением до начала действия изменений в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК. Следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до введения в действие изменений, введенных Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

На момент вышеуказанного обращения истца (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20.12.2011.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Учитывая, что административный истец обратились в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН № до вступления в законную силу Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства, основанное на положениях закона, введенного в действие с 01.01.2023, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением, которое выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, нарушено право административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Нарушенное право административного истца, по мнению суда, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 вх. вх. от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом законодательства, действующего на момент подачи заявления. Следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером № в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи указанного заявления.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023.