Решение по делу № 2А-191/2023 от 28.07.2023

дело 2а-191/2023 (УИД 52 RS 0012-01-2022-002230-08)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Забелиной М.В., с участием представителя административного истца администрации г.о.г.Бор Нижегородской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.о.<адрес> к заместителю главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору, главному государственному инспектору г.о.<адрес> по пожарному надзору, ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с данным административным исковым заявлением к заместителю главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору, главному государственному инспектору г.о.<адрес> по пожарному надзору, ГУ МЧС России по <адрес>, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа <адрес> была проведена проверка соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности на территориях населенных пунктов городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении в области пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления № о назначенииадминистративного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности юридическое лицо - администрация городского округа <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Администрация городского округа <адрес> с Постановлением № не согласилась и обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Борский городской суд с признанием его незаконным в части нарушений, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37.

ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа <адрес> вручено Предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Названное Предписание содержит требование об устранении тех же нарушений, которые вменяются администрации городского округа <адрес> №, с которыми администрация не согласна.

Административный истец считает требования предписания № в части незаконными по следующим основаниям.

В 1. По пунктам 1, 2, 3, 4, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 37 Предписания №, содержащим требование по устранению следующих нарушений: в населенном пункте противопожарные расстояния от границ лесных насаждений до жилых домов (строений) составляют менее (15) 30 метров, в обоснование требований надзорный орган ссылается на пункт 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, часть 4 статьи 4, части 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ, на пункт 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В целях соблюдения названных требований дважды в год (весной и осенью) на соответствующих территориях производится опашка населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1.1. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в целях разрешения возникающих проблемных вопросов, а также выработки единой позиции по порядку применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям" (далее - свод правил) в Информационном письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 43-6900-19 разъясняет, что положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Согласно п. 4.1.4 Свода правил, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населённых пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Согласно сведениям Росреестра границы земель лесного фонда на территории г.о.<адрес> не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, здания, сооружения, хозяйственные постройки, расположенные вблизи лесного массива, не относятся к муниципальной собственности. Земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в пунктах Предписания №, не находятся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Администрация городского округа <адрес> не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности, в том числе осуществлять какую-либо деятельность на таких участках (например, по вырубке зеленых насаждений или сносу жилых домов).

Администрация городского округа <адрес> не наделена полномочиями по осуществлению строительного надзора за объектами, которые строят граждане, а также по контролю за соблюдением противопожарных норм и правил.

Поскольку лесной массив располагается на землях лесного фонда, в силу статьи 8 Лесного кодекса РФ находящихся в собственности Российской Федерации, изменить границу таких земель администрация городского округа <адрес> также не вправе.

Аналогичная позиция установлена вступившими в законную силу решениями судов. В частности, апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-13307/2015, решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Кроме того, решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-378/2019, решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 146/2021 судом было установлено, что в населенных пунктах: д. Пионерское Останкинского сельсовета (пункт 1 Постановления №), <адрес> сельсовета (пункт 3 Постановления №), д. Вязилка Ямновского сельсовета (пункт 14 Постановления №), <адрес> Коммуны (пункт 17 Постановления №), д. Жуковка (пункт 27 Постановления №), д. Рябинки Краснослободского сельсовета (пункт 29 Постановления №), <адрес> сельсовета (пункт 32 Постановления №), п. совхоза Сормовский пролетарий Линдовского сельсовета (п. 37 Постановления №), д. Зуево (п.11 Постановления №), д. Петухово (п.12 Постановления №), требования по соблюдению противопожарных норм и правил должны соблюдать собственники земельных участков в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, статьей 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, на территориях лесничеств, 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Таким образом, обязанность по соблюдению противопожарных норм в части противопожарных расстояний лежит на собственнике и (или) владельцах лесных участков и земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 53.6. Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Согласно статье 53.6. Лесного кодекса РФ при проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Статьями 81-84 Лесного кодекса РФ полномочиями по приятию названных решений в отношении земель лесного фонда наделены органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах отнесена в силу статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления исключительно в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Также в перечисленных выше нормативных правовых актах не установлена обязанность именно органов местного самоуправления по соблюдению требований к противопожарным расстояниям.

Согласно статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в первую очередь, собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Законодательством также не разъяснено, каким образом должны соблюдаться требования по противопожарным расстояниям. Требований по их обустройству в законодательстве не содержится.

Необоснованное возложение указанных обязанностей на администрацию г.о.<адрес> влечет нарушение ее законных прав и интересов.

На основании изложенного, считаем Предписание № незаконным в части возложения на администрацию городского округа <адрес> обязанности по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 27, 29, 30, 32, 33,35,36,37.

По пунктам 20, 21, 22, 23, 24, 25, 31 Предписания №, содержащим требование по устранению следующих нарушений: расположение временных строений (массивы деревянных сараев), хозяйственных построек (сараев) на расстоянии менее 15 метров от иных зданий, сооружений, в обоснование требований надзорный орган ссылается на ч. 4 ст. 4, ч.1и 3 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3., табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

По пунктам 8, 9 Предписания №, содержащим требование по устранению следующих нарушений: превышение максимально допустимой (800 кв.м.) площади застройки хозяйственных построек (сараев), в обоснование требований надзорный орган ссылается на ч. 4 ст. 4, ч.1 и 3 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3., табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В перечисленных актах не установлено, что эта обязанность должна соблюдаться исключительно органами местного самоуправления.

Каждый объект (сарай) имеет владельца. Именно последний обязан соблюдать противопожарные нормы и правила.

«СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Объекты, перечисленные в Представлении №, уже построенные.

Администрация городского округа <адрес> не является собственником или иным владельцем деревянных сараев, хозяйственных построек, а также владельцем земельных участков, на которых они расположены.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным в части пунктов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37; приостановить действие предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности до вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, указала решением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена жалоба администрации г.о.<адрес>, постановление главного государственного инспектора городского округа <адрес> по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по городскому округу <адрес> К. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского округа <адрес> в административной ответственности – отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа <адрес> прекращено.

Административные ответчики заместитель главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации городского округа <адрес> на территории населённых пунктов городского округа <адрес> выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте по результатам внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

№п/п

Вид нарушения требований в области пожарной безопасности

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правого акта требования которого(ых) нарушены

Останкинский территориальный отдел

д. Пионерское

В населенном пункте противопожарные расстояния от границы лесных насаждений до жилых домов (строений) составляют менее 30 метров, фактически расстояние до границы лесных насаждений от <адрес> – 15 метров, от бани на участке 2 <адрес> разрыв отсутствует.

п.74 Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – далее ППР в РФ 2020; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 4 ч. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.4.14 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1, п.5*; Правила противопожарного режима в РФ п.78, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – далее ППР в РФ 2012)

<адрес>

В населенном пункте противопожарные расстояния от границы лесных насаждений до жилых домов (строений) составляют менее 15 метров, фактически расстояние до границы лесных насаждений от домов <адрес>, дома №№, 3, 4, <адрес>, дома №№а, 9а составляет 5-10 метров.

п.74 ППР в РФ 2020; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 4 ч. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; СП 4.13130.2013 п.4.14 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* приложение 1, п.5*; п.78 ППР в РФ 2012)

<адрес>

В населенном пункте противопожарные расстояния от лесных насаждений до некапитальных, временных сооружений (схозяйственные постройки по <адрес> составляет менее 15 метров, фактически от 8 до 13 метров.

Источник наружного противопожарного водоснабжения не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12Х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (естественный водоем между <адрес>).

Правила противопожарного режима в РФ п. 80

<адрес>

Не созданы условия для забора воды для целей наружного пожаротушения из водоема (пруд на <адрес> не очищен от растительности).

Правила противопожарного режима в РФ 2020 п. 75

Отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правила противопожарного режима в РФ2020 п. 48

Редькинский территориальный отдел

<адрес>

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи) превышает максимально допустимую (800 кв. метров) – массив хозяйственных построек между <адрес>.

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 4 ч. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; СП 4.13130.2013 п.4.15 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* прил.1, п.1*, табл.1 п.11)

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи) между многоквартирными домами №№а и 4б по <адрес> превышает максимально допустимую (800 кв. метров).

д. Сосновка

Кантауровский территориальный отдел

д. Зуево

В населенном пункте противопожарные расстояния от границы лесных насаждений до жилых домов (строений) составляют менее 15 метров, фактически расстояние до границы лесных насаждений от северо-восточной части населенного пункта <адрес> (индивидуальные жилые дома) разрыв отсутствует..

д. Петухово

В населенном пункте противопожарные расстояния от границы лесных насаждений до жилых домов (строений) составляют менее 30 метров, фактически расстояние до границы лесных насаждений от индивидуальных жилых домов №№, 38, 39 <адрес>, № <адрес>.

д. Ситниково

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (имеется 1 искусственная емкость объемом 80м3), при протяженности населенного пункта 900 метров).

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ч. 4 ст. 4; ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 68; СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пп. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.16, 5.17, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.8 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения» пп. 2.12, 2.24, 9.27 - 9.30; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пп. 4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11.)

Ямновский территориальный отдел

д.Вязилка

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от строения бывшей школы (въезд со стороны д. Тугарино) составляет менее 15 метров, фактически от 1 до 2 метров.

п.74 ППР в РФ 2020; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.14 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* приложение 1, п.5*; п.78 ППР в РФ 2012)

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от строения летней кухни по на участке № составляет менее 30 метров, фактически 5,5 метров.

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений на противоположной от здания бывшей школы стороне составляет менее 15 метров, фактически 10 метров (местами вплотную).

Память Парижской Коммуны территориальный отдел

<адрес> Коммуны

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов по <адрес> квартал, дома №№, 9 составляет менее 15 метров, фактически от 5 до 10 метров.

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилого дома по <адрес> составляет менее 30 метров, фактически от 13 метров.

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов по <адрес>, дома №№ от 156 до 169, а также строящихся индивидуальных жилых домов, составляет менее 30 метров, фактически от 1 до 15 метров.

Временные строения (массив деревянных сараев) располагается на расстоянии менее 15 метров от жилого <адрес> по Первому переулку (фактически 6 метров).

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст.4 ч.4, ч. 1 и 3 ст. 6; СП 4.13130.2013 п.4.3, табл.1 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* прил.1, п.1*, табл.1)

Временные строения (массив деревянных сараев) располагается на расстоянии менее 15 метров от жилого <адрес> Квартал седьмой (фактически 4 и 12 метров).

Временные строения (массив деревянных сараев) располагается на расстоянии менее 15 метров от жилого <адрес> Квартал седьмой (фактически с левого крыла вплотную, остальной массив на расстоянии 10 метров).

Временные строения (массив деревянных сараев) располагается на расстоянии менее 15 метров от жилого <адрес> (фактически 12 метров).

Временные строения (массив деревянных сараев) располагается на расстоянии менее 15 метров от жилого <адрес> (фактически 10 метров).

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения – отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты п. П.П.Коммуны, <адрес>, от <адрес> до конца улицы.

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ч. 4 ст. 4; ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 68; СП 8.13130.2020 пп. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.16, 5.17, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.8 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* пп. 2.12, 2.24, 9.27 - 9.30; СП 8.13130.2009 пп. 4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11.)

д. Жуковка

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилого дома по <адрес> составляет менее 15 метров, фактически от 7 метров.

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения – расстояние от имеющегося естественного водоема до наиболее удаленных объектов защиты от 550 до 850 метров.

Краснослободский территориальный отдел

д. Рябинки

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (сараи), а также жилых домов с юго-восточной стороны <адрес> составляет менее 15 метров, фактически от 4,5 до 10,5 метров.

<адрес>

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (сараи) в районе <адрес>, 6, 7, 8 составляет менее 15 метров, фактически вплотную.

Расстояние от хозяйственных построек (сараи) до общественного здания по <адрес> «Б» составляет менее 12 метров (фактически 6,2 метра).

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3, табл.1 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* прил.1, п.1*, табл.1)

<адрес>

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов по <адрес> составляет менее 15 метров, фактически расстояние до границы лесных насаждений от 3,5 до 5,5 метров.

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (сараи) в районе <адрес> составляет менее 15 метров, фактически от 5 до 10 метров.

д. Коринка

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от пожарного гидранта до окраины населенного пункта 700 метров).

Линдовский территориальный отдел

п. совхоза Сормовский пролетарий

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений, а также жилых домов по <адрес> (участок №№, 3, 5, 15, 16, 39) составляет менее 15 метров, фактически от 5 до 8 метров (местами вплотную).

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилого дома по <адрес> (участок №) составляет менее 30 метров, фактически 16,6 метров.

В населенном пункте противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений, а также жилых домов по <адрес> (участок №№, 17, 26, 29) составляет менее 15 метров, фактически 5-10 метров до лесных насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о.<адрес> выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с допущенными нарушениями в отношении администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по г.о.<адрес> Д. в отношении администрации городского округа <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация городского округа <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.о.<адрес> обратилась с жалобой.

Решением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена жалоба администрации г.о.<адрес>, постановление главного государственного инспектора городского округа <адрес> по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по городскому округу <адрес> К. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского округа <адрес> в административной ответственности – отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа <адрес> прекращено.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами которой являются, в том числе организации.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст.6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Статьей 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, в силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ являются первичными мерами пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима №, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Оценив представленные доказательства, суд применительно к приведенным нормам права, регулирующим спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в целях реализации властных полномочий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В силу ч.2 и ч.3 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 30-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 492-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1133-О).

В данном случае, те мероприятия, которые необходимо выполнить административному истцу в соответствии с оспариваемым предписанием, являлись предметом рассмотрения в качестве нарушений пожарной безопасности при рассмотрении жалобы администрации городского округа <адрес> на постановление главного государственного инспектора городского округа <адрес> по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по городскому округу <адрес> К. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которым дана надлежащая оценка, данное постановление отменено, производство по делу прекращено.

При данных обстоятельствах, суд считает выданное предписание в отношении административного истца - Администрации городского округа <адрес> в оспариваемой части, является незаконным. В связи с чем исковые требования администрации г.о.<адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации городского округа <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Отделом надзорной деятельности по городскому округу <адрес> управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Главного Управления МЧС России по <адрес> в отношении администрации городского округа <адрес> в части пунктов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева