Дело № 2а-997/2023

УИД: 42RS0006-01-2023-001871-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кировский районный суд гор. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кемерово

09 октября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ООО «Юридическая Компания «Уна Лекс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО3, ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 об оспаривании бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юридическая Компания «Уна Лекс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО3, ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 об оспаривании бездействия должностного лица.

Требования мотивированы тем, что взыскателем, ООО «Юридическая Компания «Уна Леке» в адрес ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу направлен исполнительный документ №*** выданный судебный участок №*** Кировского судебного района города Кемерово о взыскании с должника - ФИО5 денежных средств в размере 8 880,00 руб. и заявление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно данным Почта России указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ, ШПИ №***

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство не возбуждено.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель обратился в ГУФССП по Кемеровской области – Кузбассу с жалобой в порядке подчиненности на действия (бездействие) начальника отделения -старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившиеся в отсутствии организации работы подразделения судебных приставов по своевременной передаче судебному приставу- исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства, непринятии мер по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу №*** выданный судебный участок №*** Кировского судебного района города Кемерово.

Жалоба взыскателя получена ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ, ШПИ №***, что подтверждается уведомлением о вручении жалобы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жалоба взыскателя не рассмотрена, ответ не предоставлен.

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме

Таким образом, поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, рассматривает жалобы на постановления своих подчиненных (судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава), он обязан принимать меры в целях устранения допущенных нарушений нижестоящим судебным приставом.

В этой связи можно констатировать, что прямой контроль старшего судебного пристава выступает в качестве основного ведомственного контроля, а потому должен быть эффективным.

Однако старший судебный пристав ненадлежащим образом организовал работу по обеспечению исполнения требований исполнительных документов и не осуществлял контроль за возбуждением исполнительных производств в возглавляемом подразделении ФССП России.

В настоящее время сведения о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа №*** выданный судебный участок №*** Кировского судебного района города Кемерово, на сайте ФССП России отсутствуют, доказательства того, что исполнительное производство возбуждено, принимаются меры по исполнению требований указанного исполнительного документа отсутствуют, что свидетельствует о бездействии начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившегося в не возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок.

Таким образом, сроки, установленные на возбуждение исполнительного производства, пропущены, чем грубо нарушены права взыскателя на своевременное получение с должника присужденных денежных средств.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на бездействие должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня установления факта его бездействия.

Вместе с тем, в соответствии с данной нормой лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о бездействии.

В настоящем деле вопреки требованиям статей 30, 31 Закона об исполнительном производстве должностным лицом службы судебных приставов в адрес взыскателя не направлялись соответствующие постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, в настоящем деле взыскатель не является извещенным применительно к закону об исполнительном производстве о принятом по его заявлению должностным лицом службы судебных приставов решении.

Бездействие должностных лиц, в данном случае носит длящийся характер.

Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем.

Просит суд, с учетом уточнения заявленных требований, признать незаконным бездействие ФИО4 временно исполняющего обязанности руководителя ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу - главного судебного пристава Кемеровской области - Кузбасса, выраженное в неисполнении установленной законом обязанности по рассмотрению жалобы взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным бездействие ФИО3 начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово, выраженное в неисполнении установленной законом обязанности по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа №*** выданного судебный участок №*** Кировского судебного района города Кемерово, а в случае отсутствия регистрации поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа №*** выданный Судебный участок №*** Кировского судебного района города Кемерово, признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении установленной законом обязанности по осуществлению надлежащей организации и контроля по регистрации входящей корреспонденции. Обязать ФИО3 начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово, устранить нарушения пpaв административного истца путем организации направления в течение 2 рабочих днейрегистрируемой почтовой корреспонденцией постановления о возбуждении исполнительного производства/отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа №*** выданный судебный участок №*** Кировского судебного района города Кемерово, в случае отказа в возбуждении ИП, направить оригиналИД в адрес взыскателя, в случае утраты - восстановить утраченный исполнительный документ, с последующим возбуждением исполнительного производства, сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и взыскателю ООО «Юридическая Компания «Уна Леке» в течение 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу /л.д.18-20/.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.50/, просил рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д. 20/.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО6, действующая на основании удостоверения №*** от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ., доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 12 месяцев /л.д. 50-51/, представила письменные возражения на административное исковое заявление /л.д. 53-54/.

В судебное заседание административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом /л.д.47/

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.49/

В судебное заседание административный ответчик ФИО4 временно исполняющего обязанности руководителя ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО4 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание Заинтересованное лицо ФИО5 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.45-46/

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.1 ст. 30 Закон об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №*** Кировского судебного района г. Кемерово вынесен судебный приказ №*** по заявлению ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» о взыскании с должника ФИО5 в пользу взыскателя ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» задолженности по договору займа №*** от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (8680,00 руб.); судебные расходы по уплате государственной пошлины (200,00 руб.), а всего взыскать 8880,00 руб. /оборот л.д. 9/.

В соответствии со списком №*** внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» направила в адрес ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу: заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 и оригинал исполнительного документа №***; заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО5 и оригинал исполнительного документа №***, почтовому управлению присвоен ШПИ №*** /оборот л.д.13/

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*** письмо, отправленное ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» в адрес ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» направила в адрес УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу жалобу, в которой просила признать неправомерными действия (бездействие) начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, выразившиеся в отсутствии организации работы подразделения судебных приставов по своевременной передаче судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства, непринятии мер по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу №*** выданный судебный участок №*** Кировского судебного района г. Кемерово. Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа№*** выданного судебный участок №*** Кировского судебного района г. Кемерово о взыскании с должника – ФИО5 денежных средств в размере 8 880,00 руб. Привлечь начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 к дисциплинарной ответственности /л.д.9-10/

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*** письмо, отправленное ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» в адрес УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/

В соответствии с ответом врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ст. лейтенанта вн. службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №*** исполнительный документ №*** в отношении ФИО5 в пользу ООО «Уна Лекс» не предъявлялся, исполнительное производство не возбуждалось /л.д.32/

Кроме того, как следует из ответа заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ согласно учетно-регистрирующим данным базы АИС ФССП жалоба на не возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу №*** в отношении ФИО5 в ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово не поступала. Согласно почтовому идентификатору №*** почтовое отправление получено УФССП по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Полномочия сотрудников отдела ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово на получение почтовых отправлений от УФССП (ГУФССП) по Кемеровской области отсутствуют /л.д. 140/

Согласно учетно-регистрирующим данным базы АИС ФССП исполнительный документ по делу №*** в отношении ФИО5 по заявлению ООО «Уна Лекс» в отдел поступил ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №***, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.59/

В соответствии с абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 10 правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на разные категории, в том числе регистрируемые (заказные, обыкновенные, с объявлением ценности (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемое отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской о получении.

Понятия почтовых отправлений с уведомлением о вручении и с описью вложения содержатся в п. 3 порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом Почты России от 17 мая 2012 г. №114-П.

Так, под почтовым отправлением с уведомлением о вручении понимается регистрируемое почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Под почтовым отправлением с описью вложения понимается регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью, принимаемое в открытом виде с поименным перечислением вложения и указанием суммы оценки определенной отправителем.

В соответствии с абз. 82 раздела 3 приказа ФГУП «Почта России» от07.03.2019 г. № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», почтовое отправление с описью вложения - регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью, принимаемое в открытом виде с поименным перечислением вложения и указанием суммы оценки, определенной отправителем.

Учитывая изложенное, опись вложения свидетельствует о фактическом направлении исполнительного документа на исполнение - при отсутствии описи невозможно явно установить (доказать), какой именно документ был направлен адресату.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ОСП по Рудничном и Кировскому районам г. Кемерово ФИО6 номер ШПИ №*** принадлежит другому исполнительному производству №*** в отношении ФИО1 возбужденному ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства /л.д.60-62/

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом ООО «Юридическая компания «Уна Лекс» не предоставлены достаточные доказательства направления исполнительного документа по делу №*** в отношении ФИО5, жалобы в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ранее ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, заявителем не предоставлены достаточные доказательства направления жалобы в порядке подчиненности и в адрес ГУФССП по Кемеровской области, т.к. не предоставлена опись вложения исходящей корреспонденции.

Бремя доказывания распределяется в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС и предусматривает обязанности по доказыванию подлежащих установлению обстоятельств как истцом, так и ответчиком. При этом административный истец должен доказать: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 3 февраля 1998 г. N 5-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

В нарушение положений ст. 62 и ст. 226 КАС РФ доказательств того, что исполнительный документ по делу №*** в отношении ФИО5, жалоба в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово были направлены ранее ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не представлено. Кроме того, заявителем не предоставлены достаточные доказательства направления жалобы в порядке подчиненности и в адрес ГУФССП по Кемеровской области.

В настоящее время возбуждено исполнительное производство №***, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, дан ответ на жалобу. Таким образом доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, препятствовавших ему в реализации его прав и обязанностей как участника исполнительного производства нарушивших его права и законные интересы административным истцом не представлено.

Поскольку материалами настоящего дела не подтверждается нарушение прав и законных интересов административного истца, требующее их восстановление посредством принятия судебного акта об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ООО «Юридическая Компания «Уна Лекс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО3, ОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 об оспаривании бездействия должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 16.10.2023г.

Председательствующий: