Решение по делу № 2-1083/2023 от 25.05.2023

Дело № 2-1083/2023

УИД 51RS0001-01-2023-000149-85

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре Щебловой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о взыскании заработной платы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>) о взыскании невыплаченной заработной платы. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее осуществляет трудовую деятельность в ГУ МЧС России по <адрес> в должности командира отделения в первой пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы. За период осуществления трудовой деятельности ответчиком не была в полном объёме произведена выплата заработной платы за работу в праздничные дня в январе и феврале 2022 года, январе 2023 года, а также не выплачена доплата по поручению Президента за период июля, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и январь 2023 года. Уточнив исковое требования, просит суд взыскать с ответчика задолженность по заработной плате за 2022 и 2023 г.г. в сумме 70 974, 25 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в описательной части решения суда, а также по дополнительным пояснениям, представленным в материалы дела.

Представители ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании полагали заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, представили письменные возражения и дополнения к ним, контррасчет. Просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Порядок и условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI ТК РФ (главы 20-22 ТК РФ).

Частью 1 ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 4 ст. 129 ТК РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 5 ст. 129 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частями 5 и 6 ст. 135 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях – за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 146-149 ТК РФ), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 152-154 ТК РФ).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГУ МЧС России по <адрес> в должности командира отделения в первой пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы.

Порядок оплаты труда работников ГУ МЧС России по <адрес> регулируется нормами Трудового кодекса РФ, разделом 4 Трудового договора (оплата труда и социальные гарантии), приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений МЧС».

В соответствии с разделом 4 Трудового договора за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плат в размере: должного оклада в размере 10 323 руб. в месяц, процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера до 80% в месяц, районного коэффициента к заработной плате 50% в месяц, за стаж непрерывной работы, выслугу лет – до 30%, за работу в ночное время 35 %, за тушение пожаров в зависимости от численности населения в охраняемых населенных пунктах РФ при допуске к самостоятельному выполнению должностных обязанностей в полном объеме – 20% оклада, оплата праздничных дней, оплата сверхурочных часов, премия по итогам работы за месяц.

Согласно п. 5.1 Трудового договора, работнику устанавливается суммированный учет рабочего времени в соответствии с коллективным договором.

В соответствии с п. 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по мурманской области, Приложение № к Коллективному договору ГУ МЧС России по МО режим рабочего времени и времени отдыха работникам с посменным несением дежурства устанавливается по скользящему графику, согласно графика работы (сменности) дежурных караулов (смен), утвержденного работодателем и разрабатываемым начальником структурного подразделения на 3 месяца.

Статьей 153 ТК РФ установлено, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 ТК РФ в связи с жалобами граждан А., Б. и других» (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П) Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности части первой статьи 153 ТК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренное положение не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников, замещающих должности гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.

Несмотря на то, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П вынесено по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке конкретного нормоконтроля, высказанные в нем правовые позиции, сохраняющие силу, носят общий характер и в полной мере применимы к трудовым отношениям с участием любых категорий работников, заработная плата которых помимо оклада (должностного оклада) либо тарифной ставки включает компенсационные и стимулирующие выплаты (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, наряду с другими нормативными актами утверждены «Условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (приложение №).

Работникам устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещение профессий (должностей), сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (пункт 2).

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) без учета их увеличения в виде доплат, надбавок, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 6).

Работникам оплата труда в выходной или нерабочий праздничный день производится в соответствии со статьей 153 ТК РФ в следующем размере: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад, - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени (пункт 11).

Данным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено начисление выплат компенсационного характера в двойном размере за работу в выходной день или нерабочий праздничный день.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации определил и закрепил две основных позиции:

- предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, а следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 ТК РФ, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни, - иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы;

- из части первой статьи 153 ТК РФ, предусматривающей в качестве общего правила оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, во взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй статьи 22 и статей 132 и 149 данного Кодекса (тем более принимая во внимание использование в части третьей его статьи 153 термина «оплата в повышенном размере» применительно к оплате за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день) однозначно следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться в большем размере, чем аналогичная работа, произведенная в обычный рабочий день. Повышение размера оплаты труда в таких случаях призвано компенсировать увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время трудозатраты работника, а потому, будучи гарантией справедливой оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должно распространяться на всех лиц, работающих по трудовому договору, независимо от установленного для них режима рабочего времени и системы оплаты труда.

Из содержания приведенного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 ТК РФ, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни, - иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы.

Поскольку положениями части первой статьи 153 ТК РФ не предусмотрено, что за работу в выходной и нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, помимо часовой (тарифной) ставки, подлежат выплате все компенсационные и стимулирующие выплаты, входящие в состав заработной платы, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П также не содержится указаний на обязанность работодателя производить в двойном размере компенсационные и стимулирующие выплаты работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрен двойной размер компенсационных и стимулирующих выплат за фактически отработанные часы в указанные дни, в связи с чем оснований для оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни исходя из удвоенной тарифной ставки и с учетом всех предусмотренных компенсационных и стимулирующих выплат, исчисленных как и тарифная ставка в двойном размере, не имеется, в связи с чем требования истца о взыскании задолженности по заработной плате за работу в выходные и праздничные дни являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно пп. «г» п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС МЧС России, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 рублей в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ во все территориальные органы МЧС России было направлено указание, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ производится повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров и замещающих должности, входящие в состав дежурных караулов (в том числе должности водителя, диспетчера), дежурных смен, а также начальников частей (заместителей начальников частей), допущенных к руководству тушением пожаров, до суммы 32 000 рублей в месяц к начислению.

Согласно пояснениям представителя ГУ МЧС России по <адрес>, расчет вышеуказанной доплаты производится в Управлении в соответствии с рекомендациями, указанными в письмах МЧС России: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № М-АГ-57-ДСП. Доведение заработной платы до 32 000 рублей обеспечивается назначением каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, размер которой соответствует разнице между начисленными обязательными выплатами и уровнем 32 000 рублей, в соответствии с п. 10 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №

Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника ГУ МЧС России по <адрес> и устанавливается в процентах к должностному окладу, в соответствии с пунктом 5 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 144 ТК РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» были утверждены; размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №).

Согласно п. 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №) к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, годовой фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: окладов (тарифных ставок), в том числе окладов руководителей учреждений, - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд); выплат компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в размере; выплат стимулирующего характера для учреждений и организаций МЧС России в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании); единовременных выплат стимулирующего характера, осуществляемых на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств.

Согласно п. 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №) к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

В п. 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №) к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно п. 6 Порядка фонд оплаты труда работников учреждения подлежит перерасчету и корректировке в случаях: увеличения (индексации) окладов; изменения штатов (штатных расписаний, перечней); существенных изменений условий оплаты труда; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; установления главным распорядителем бюджетных средств повышающего коэффициента к фонду оплаты труда.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (далее по тексту – Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), который признал утратившим силу Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены: размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №).

В приложении 1, утвержденном Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приведены размеры должностных окладов работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 1 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее по тексту – Порядок) (приложение №), утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий Порядок определяет правила формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее – работники).

Выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников (п. 2 Порядка).

Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда (п. 3 Порядка).

Перечень выплат, которые входят в годовой фонд оплаты труда, установлен в п. 4 Порядка и к ним относятся: должностные оклады (тарифные ставки) (далее соответственно - оклад, тарифная ставка), в том числе окладов руководителей организаций (учреждений) - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд), с учетом их повышений, предусмотренных настоящей системой оплаты труда; выплаты компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в соответствующем размере, при этом фонд оплаты труда в части выплат компенсационного характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели; выплаты стимулирующего характера для учреждений в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании), фонд оплаты труда в части выплат стимулирующего характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств; единовременные выплаты стимулирующего характера, осуществляемые на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств; материальная помощь в размере трех окладов (тарифных ставок).

В п. 7 Порядка указано, что фонд оплаты труда работников подлежит перерасчету и корректировке в случаях: а) увеличения (индексации) окладов (тарифных ставок); б) изменения штатов (штатных расписаний, перечней); в) существенных изменений условий оплаты труда; г) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; д) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения об увеличении фонда оплаты труда в части выплат стимулирующего характера; е) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера.

Согласно п. 13 Порядка в пределах фонда оплаты труда и выделенных бюджетных ассигнований в случае, если заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни) окажется ниже установленного МРОТ, работнику производится соответствующая доплата на основании приказа руководителя организации (учреждения).

С ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) установлен в размере 12 130 рублей (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 463-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

Согласно пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с ФИО3, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 руб. в месяц (срок – ДД.ММ.ГГГГ, ответственные: ФИО5, ФИО6).

В порядке, установленном законом или иным нормативным актом, вопрос доведения уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 рублей, не урегулирован.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, доведенные лимиты бюджетных обязательств на оплату труда работников федеральной противопожарной службы были предназначены на доведение в 2019 году уровня оплаты труда работников ФПС ГПС до 24 000 рублей в месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. По результатам произведенного увеличения, размер оплаты труда работников составил не менее 32 000 рублей к начислению.

Согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Из взаимосвязанных положений ст. 38 и 38.1 БК РФ следует, что принципы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также принцип подведомственности расходов бюджетов, предполагают установление лимитов бюджетных обязательств для целей формирования и расходования средств бюджетов различных публично-правовых образований. Так, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из анализа вышеизложенного следует, что если общая сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом всех предусмотренных выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях) в месяц окажется ниже рекомендованной (в 2019 году - 24 000 рублей в месяц, с 2020 года – 32 000 рублей), работнику устанавливается доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной. При этом доплата, предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с ФИО3, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, исходя из приведенных выше норм не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, ее осуществление производится за счет бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели МЧС России лимитов.

Как следует из материалов дела, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, путем назначения каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, в соответствии с п.10 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверив представленные стороной ответчика расчеты, суд признает их верными, не противоречащими требованиям действующего законодательства.

Так, представитель ответчика поясняла, что надбавка «за сложность и напряженность», производимая работодателем в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № до июля 2022 года рассчитывается в процентах от оклада. В сумму, составляющую разницу от суммы 32 000 рублей и заработной платы истца входят северная надбавка и коэффициент, однако до июля 2022 года эта выплата вместе с северной надбавкой и районным коэффициентом указывалась в строке «президентская надбавка». В настоящее время северная надбавка и районный коэффициент вносятся в строки расчетного листка «надбавка за сложность и напраяженность»,«северная надбавка» и «районный коэффициент».

Проанализировав представленные сторонами расчетные листки, выписки из приказов по личному составу ГУ МЧС России по <адрес> об установлении надбавки «за сложность и напряженность», суд признает расчеты ответчика верными, произведенными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

При этом суд учитывает, что доплаты, предусмотренные пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1180, не входят в систему оплаты труда, гарантированную законом и иными локальными нормативными актами, производятся только в том случае, когда сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени с учетом всех выплат, входящих в систему оплаты труда, в месяц составляет ниже 32 000 рублей, следовательно выплата такой доплаты производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и на них не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка

Разрешая требования истца о взыскании задолженности по заработной плате за работу в праздничные дни, суд учитывает следующее.

Как следует из п. 5.1 Трудового договора, заключенного с ФИО1 на период испытательного срока и прохождения обучения на Учебном пункте работнику установлена 5-дневная рабочая неделя в двумя выходными (суббота и воскресенье), далее установлен сменный режим работы.

Работнику устанавливается суммированный учет рабочего времени (п. 5.2 трудового договора).

В ГУ МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ действует коллективный договор. Как следует из п. 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по <адрес> (Приложение № к Коллективному договору) с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № к коллективному договору ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, режим рабочего времени и времени отдыха работникам с посменным несением дежурства устанавливается по скользящему графику, согласно графика работы (сменности) дежурных караулов (смен), утверждаемого работодателем и разрабатываемым начальником структурного подразделения на три месяца.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

При суммированном учете рабочего времени нормальное количество рабочих часов, которые работник должен отработать в этом периоде определяется путем умножения количества часов нормального рабочего дня на число рабочих дней по календарю в этом периоде с учетом сокращения рабочего времени в предвыходные и предпраздничные дни.

При определении нормы рабочего времени работникам с суммированным учетом рабочего времени не учитываются периоды, когда работник фактически не работал. К таким периодам относятся все виды предоставляемых отпусков, временная нетрудоспособность, дополнительные оплачиваемые и неоплачиваемые выходные дни и иное (п. 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по <адрес>).

Истец ссылается на то обстоятельство, что при расчете заработной платы за работу в праздничные дни ответчиком не включены компенсационные и стимулирующие выплаты, что, по его мнению, противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №-П.

Вместе с тем, положениями части первой статьи 153 ТК РФ не предусмотрено, что за работу в выходной и нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, помимо часовой (тарифной) ставки, подлежат выплате все компенсационные и стимулирующие выплаты, входящие в состав заработной платы, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П также не содержится указаний на обязанность работодателя производить в двойном размере компенсационные и стимулирующие выплаты работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам.

Согласно статье 103 Трудового кодекса РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При этом графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В статье 112 Трудового кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации.

За привлечение к работе в эти дни работнику следует произвести доплату в силу статьи 153 Трудового кодекса РФ. Работа в режиме неполной рабочей недели или неполного рабочего дня не влияет на порядок оплаты труда таких работников в выходные или праздничные дни.

Порядок привлечения работников к работе в выходной и нерабочий праздничный день регламентирован статьей 113 Кодекса.

Минимальный размер доплаты за работу в выходные и праздничные дни установлен частью первой статьи 153 Кодекса, согласно которой работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

На непрерывно действующих предприятиях, а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.

Как разъяснено в Письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-6/В-1352 «О порядке оплаты труда в праздничные дни для работающих по сменному графику при суммированном учете рабочего времени», если рабочее время по графику сменности совпадает с нерабочим праздничным днем, то на основании статьи 153 Кодекса оплата за это время производится в размере не менее одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада.

Вопреки доводам представителя истца, ответчиком производились выплаты за работу в праздничные дни, согласно положениям действующего законодательства и Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок расчета, представленный стороной истца суд не может признать верным, поскольку работа истца в праздничные дни входит в норму часов по производственному календарю, следовательно данный день работодателем является оплаченным, что представителем истца не оспаривалось.

Вместе с тем, стороной истца в расчете включен уже оплаченный рабочий день в соответствии с графиком сменности и дополнительно рассчитана оплата в двойном размере. Кроме того, в расчете стоимости часа работы не может содержаться процентная надбавка, поскольку ее начисление производится после расчета стоимости одного часа работы.

Подвергая сомнению представленные работодателем графики сменности, представитель истца указывал об их фальсификации, представляя в свою очередь графики учета рабочего времени.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (часть 1). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2). Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3). Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4).

В силу статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Представитель ответчика пояснил, что учет рабочего времени ведется на основании номенклатурного журнала учета рабочего времени, составляемого в соответствии с графиком сменности и книгой службы, в которой фиксируется время выхода на работу и ухода с работы сотрудников. В Журнале учета рабочего времени сотрудники ставят свои подписи в случае ознакомления.

Такого документа, как график учета рабочего времени нет, он ведется для удобства начальниками караулов.

Оценив установленные обстоятельства, представленные стороной ответчика документы, в том числе Книгу службы, журнал учета рабочего времени, графики сменности, первичные и корректировочные табели учета за каждый спорный месяц, суд приходит к выводу о том, что каких-либо достоверных доказательств неверного отражения в табелях учета рабочего времени фактически отработанного времени ФИО1, работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, не оплаченной работодателем, истцом не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска как в части неверного расчета надбавки по Поручению Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, так и в части расчета заработной платы истца за работу в праздничные дни, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в исковых требованиях ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о взыскании заработной платы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Линчевская