Дело № 2а-1891/2022

УИД 76RS0023-01-2022-002320-10

Мотивированное решение

составлено 28.12.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» октября 2022 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа, обязании согласовать схему перераспределения земельных участков,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском Комитету по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа, обязании согласовать схему перераспределения земельных участков, в обоснование заявленных требований указывая, что административному истцу принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС площадь 400 кв.м, непосредственно с которым граничит пустующий земельный участок площадью 600 кв.м, который облагородила, расчистив от мусора и сорной растительности. Обратилась в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, принадлежащего административному истцу. Предварительно, по заявке административного истца кадастровым инженером ООО "Вертикаль-Гео" была изготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой образуемый в результате перераспределения земельный участок увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров и составил 1000 кв.м, что соответствует регламенту территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по адресу: АДРЕС, со ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Кроме того, отмечено, что предложенная схема приводит к изломанности границ. Считает данный отказ необоснованным, поскольку из участка площадью 600 кв.м сформировать земельный участок можно. Предложенная схема не затрагивает существующие границы прилегающих соседних земельных участков, как-либо их меняя. Помимо этого, в предложенной схеме становится возможным проезд к участку административного истца со стороны дороги общего пользования, чего нет на данный момент.

Просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС". Обязать КУМИ мэрии г.Ярославля согласовать схему перераспределения земельного участка по адресу: АДРЕС кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и примыкающего к нему земельного участка, находящегося в государственной собственности.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мэрия г.Ярославля.

В судебном заседании административный истец ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Пояснила также, что с отзывом КУМИ мэрии г.Ярославля не согласна. Указанный земельный участок заброшенный, в течение длительного времени занимались облагораживанием данной территории, хотели бы приобрести бесплатно в собственность. Настаивала на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик КУМИ мэрии г.Ярославля, заинтересованное лицо Мэрия г.Ярославля, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

От административного ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля в лице представителя по доверенности ранее поступил отзыв с возражениями на административное исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. Считают, что перераспределение земельных участков в данном случае возможно при наличии в совокупности следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные границы. Доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащий ФИО7 земельный участок обладает каким-либо из вышеперечисленных недостатков землепользования, в материалы дела не представлено.

С учетом мнения явившегося административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившегося административного истца ФИО8 исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в т.ч., соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частями 1, 6-8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу о том, что административный иск подан административным истцом в установленные законом сроки, поскольку административное исковое заявление об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. подано в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., т.е. в указанный срок.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, 227 КАС РФ, решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по заявлению ФИО9 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 400 кв.м из земель населенных пунктов по улице АДРЕС

АДРЕС для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Кроме того, образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приводит к изломанности границ.

Административный истец ФИО10 не согласна с указанным приказом, обратившись с данным административным иском в суд. При этом, доводы административного истца сводятся к тому, что имеются основания для перераспределения земельных участков, тогда как административным ответчиком в этом необоснованно отказано.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1, п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При этом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, а также подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО11 является собственником земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 400 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Право собственности зарегистрировано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. на основании договора дарения, выданного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

На данный земельный участок, принадлежащий истцу, как и на испрашиваемый в порядке заключения соглашения о перераспределении, в соответствии со ст.39 Правил землепользования и застройки г.Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее - Правила), распространяется градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Согласно пп.1 п. 2 ст.39 Правил, минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается 0,04 га, максимальная площадь - 0,10 га, т.е. 400 кв.м и 1000 кв.м, соответственно.

Таким образом, планируемый к перераспределению земельный участок общей площадью 600 кв.м, может быть образован, как самостоятельный земельный участок. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию,

изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи, при решении вопроса о перераспределении земельных участков необходимо наличие, как оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, так и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Из схемы, представленной к согласованию, выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, по форме представляет прямоугольник, тогда как с учетом присоединения испрашиваемого земельного участка, площадью 600 кв.м, образуется единый участок обшей площадью 1000 кв.м в виде неправильного многоугольника, по форме напоминающего букву "Г".

Соответственно, основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении, как изломанность границ, подтверждена схемой расположения земельного участка.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка в 600 кв.м обусловлена целью приращения существующего земельного участка административного истца, что не отрицала и сама ФИО13 в судебном заседании.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению плошали земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки и землепользовании. Увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

При данных обстоятельствах, оспариваемый приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе ФИО14 в заключении соглашения о перераспределении земель является законным и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО15 не имеется. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО16 (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, урож. , адрес регистрации и места жительства: АДРЕС) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии

г.Ярославля (адрес места нахождения: гАДРЕС ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о признании незаконным приказа, обязании согласовать схему перераспределения земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Б. Исаева