Дело № 33а-2267/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Менщикова С.Н., Менщиковой М.В.,

при секретаре Мутовкиной Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Кетовского районного суда Курганской области от 13 марта 2023 г. по административному делу № 2а-301/2023 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Менщиковой М.В., объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что его обращение не было в установленном законом порядке зарегистрировано и рассмотрено, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 8000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывал, что по приговору Свердловского областного суда от <...> отбывает с <...> наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>. 16 июня 2022 г. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, которое не было зарегистрировано и рассмотрено.

Определением суда в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование приводит те же доводы, что и в административном исковом заявлении. Выражает несогласие с выводами суда о том, что он свое заявление от 16 июня 2022 г. забрал, настаивая на своих доводах о необоснованном возврате его обращения сотрудниками ответчика без регистрации и рассмотрения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> и принимающий участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Действующий на основании доверенностей представитель ФСИН России ФИО2, представляющая также интересы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается скриншотом информации по делу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившегося лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана обязательной.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами административного дела, по состоянию на 16 июня 2022 г. осужденный ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

22 июня 2022 г. ФИО1 обратился в Курганскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, указав, что его заявление на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН по Курганской области от 16 июня 2022 г. не было зарегистрировано, ответ не дан, заявление возвращено, просил принять меры прокурорского реагирования.

26 июля 2022 г. Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области доводы ФИО1 о не регистрации его заявления от 16 июня 2022 г. признаны обоснованными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что факт нерегистрации заявления ФИО1 от 16 июня 2022 г. на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не может быть квалифицирован как существенное нарушение условий содержания в исправительном учреждении, влекущее возможность присуждения компенсации, кроме того, посчитал, что административный истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В период спорных правоотношений действовали обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 62 указанных Правил каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

Таким образом, все обращения осужденных, полученные исправительным учреждением, подлежат регистрации в установленных срок, с последующим рассмотрением и уведомлением заявителя о результатах такого рассмотрения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 16 июня 2022 г. обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением, в котором просил направить конверт заказной корреспонденцией в адрес Синарского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области, и выдать ему сведения, подтверждающие отправку и трек-номер. К заявлению приложил конверт, подлежащий отправке в суд.

В этот же день 16 июня 2022 г. поступивший от ФИО1 конверт, согласно реестру заказных почтовых отправлений и кассовому чеку, направлен в Синарский районный суд г. Каменск-Уральского.

Вместе с тем, поступившее от ФИО1 заявление, что стороной административных ответчиков не оспаривалось, не зарегистрировано, не рассмотрено, ответ на него административному истцу не предоставлен, что свидетельствует о несоблюдении требований вышеуказанных Правил.

Вывод суда первой инстанции о том, что поступившее от административного истца 16 июня 2022 г. заявление не могло быть зарегистрировано в результате действий самого ФИО1, выхватившего у сотрудника службы делопроизводства исправительного учреждения свое заявление, основан исключительно на пояснениях заведующей канцелярией ФИО3

Однако при оценке данного доказательства судом оставлены без внимания объяснения административного истца в совокупности с отсутствием рапорта сотрудников исправительного учреждения, как и факта применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в случае нарушения им установленного порядка отбывания наказания и создании препятствий законным действиям работников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по приему и регистрации обращений осужденных.

При таких обстоятельствах, которые не были учтены судом первой инстанции, оспариваемое бездействие должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не может быть признано законным, поскольку не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Рассматривая административный иск, суд первой инстанции также исходил из того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не может согласиться, исходя из следующего.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая, что, узнав о нарушении своего права 16 июня 2022 г., ФИО1 первоначально обратился за защитой своих прав в Курганскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, после получения ответа из которой, подал административный иск в суд, судебная коллегия полагает, что применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принимает новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Поскольку указанное выше нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашло свое подтверждение, исходя из всей совокупности обстоятельств, при которых допущено нарушение, учитывая отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 1000 руб.

Данный размер компенсации отвечает требованиям разумности и справедливости, соответствует обстоятельствам дела, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца. В удовлетворении требований о взыскании компенсации в большем размере судебная коллегия полагает необходимым отказать, находя заявленные административным истцом требования в этой части чрезмерными.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 13 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 1000 рублей за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в нерегистрации и нерассмотрении обращения ФИО1 от 16 июня 2022 г.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 5 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи: