дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа-238/2025

УИД 61OS0000-01-2025-000856-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Свистельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ Минюста России по Ростовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь в обоснование своих требований на допущенные грубые нарушения законов Российской Федерации, выявленные в результате плановой документарной проверки в период с 21 июля 2025 года по 15 августа 2025 года и не исправленные до настоящего времени.

По мнению административного истца, нарушения заключаются в следующем.

В Уставе не указаны виды деятельности; Уставом не определены отношения между организацией и лицами, входящими в состав ее органов (безвозмездная/возмездная основа); документы, подтверждающие уставную деятельность и запрошенные к проверке, представлены не в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи документов от 21 июля 2025 года. Организация представила пояснительное письмо о том, что деятельность организации не ведется и руководитель просит рассмотреть вопрос о ликвидации организации. По сообщению компетентных органов, в настоящее время проводится проверка по материалу КУСП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по факту фальсификации протокола общего собрания участников религиозной организации, а также организация привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными, влекут возникновение оснований для ликвидации организации.

В соответствии со статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Представитель административного истца ГУ Минюста России по Ростовской области в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области и заинтересованного лица ФИО1 по доверенностям ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, представил заявление, в котором административные исковые требования признает, просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 28, часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6), подразделяющиеся в зависимости от территориальной сферы своей деятельности на местные и централизованные (пункт 2 статьи 8).

В силу пункта 1 статьи 8 названного федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, а ранее - подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое в силу подпункта 74 пункта 6 и подпункта 70 пункта 12 последнего Положения вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации местной религиозной организации.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274 (далее - Административный регламент), Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением местной религиозной организацией требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Как следует из материалов административного дела, Местная религиозная организация мусульман Семикаракорского района Ростовской области (далее - религиозная организация, Организация) зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 2 марта 2015 года.

12 марта 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области за основным государственным регистрационным номером 1156100000616.

Согласно материалам учетного дела, лицом, действующим от имени религиозной организации без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является ФИО1

Организационно-правовая форма организации - местная религиозная организация.

В соответствии с Уставом Местная религиозная организация мусульман Семикаракорского района Ростовской области осуществляет свою деятельность на территории Ростовской области, место нахождение Организации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением ГУ Минюста России по Ростовской области от 10 июня 2025 года № 753-Р в отношении Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области назначена плановая документарная проверка на предмет соблюдения религиозной организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных Уставом, за период с 21 июля 2022 года по 20 июля 2025 года.

Срок проведения проверки определен в период с 21 июля 2025 года по 15 августа 2025 года.

Уведомление о проведении проверки от 10 июня 2025 года № 61/03-7919/25 с требованием представить документы, необходимые для проведения проверки, направлено по адресу (месту нахождения) организации.

Одновременно административному ответчику предложено представить в ГУ Минюста России по Ростовской области не позднее 21 июля 2025 года перечень документов, указанных в пункте 11 распоряжения.

21 июля 2025 года в ГУ Минюста России по Ростовской области религиозной организацией во исполнение требований были представлены документы, что следует из акта приема-передач документов от 21 июля 2025 года.

По результатам проверки составлен акт № 35 от 15 августа 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений, и положений Устава.

Из представленных с административным иском документов, материалов контрольного дела, следует, что религиозной организацией не соблюдены нормы, предусмотренные федеральными законами и Уставом.

Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле, религиозная организация действует на основании Устава, принятого решением общего собрания 24 мая 2019 года.

На дату обращения в суд с данным административным исковым заявлением Организацией не устранены следующие нарушения.

В Уставе организации не указаны виды деятельности, что противоречит абзацу второму пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В нарушение пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ Уставом не определены отношения между организацией и лицами, входящими в состав ее органов (безвозмездная/возмездная основа).

Судом также установлено, что в ходе надзорных мероприятий прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области в отношении религиозной организации 9 августа 2024 года и 15 октября 2024 года внесены предписания об устранении нарушений законодательства (отсутствие маркировки организации на использующихся печатных изданиях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

Частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 4 сентября 2024 года по делу № 5-2-383/2024 и от 11 ноября 2024 года по делу № 5-2-493/2024 Местная религиозная организация мусульман Семикаракорского района Ростовской области была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа с конфискацией литературы.

Кроме того, в ОД ОП № 4 УМВД России по г. Ростову-на-Дону находится материал проверки по факту фальсификации протокола общего собрания религиозной организации от 9 апреля 2024 года, в результате направления которого осуществлена смена председателя организации (КУСП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 9 июля 2025 года).

Проанализировав материалы административного дела, документы, содержащиеся в материалах контрольного дела, суд приходит к выводу о том, что нарушения, изложенные в акте проверки, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение.

Распоряжение, акт проверки в установленном законом порядке не обжалованы и не признаны незаконными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что религиозная организация не соблюдает нормы, предусмотренные федеральными законами и уставом, и в установленные для нее сроки не предприняла достаточных мер для устранения выявленных нарушений.

В абзаце втором пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» обращено внимание, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал (часть 1 статьи 46 КАС РФ).

Согласно пункту 30 этого же Постановления, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений либо подтверждающие принятие каких-либо мер для устранения выявленных нарушений не только в сроки, установленные Управлением, но и до настоящего времени. Объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, в судебном заседании установлено не было.

В процессе судебного разбирательства административным ответчиком Местной религиозной организацией мусульман Семикаракорского района Ростовской области представлено заявление о признании иска в полном объеме, поскольку такое право для него предусмотрено положениями части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 117-118).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ.

Настоящее решение в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 440 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» является основанием для исключения сведений о Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман Семикаракорского района Ростовской области, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1156100000616).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.10.2025 г.

Председательствующий О.В. Дёмина