Решение по делу № 2-171/2025 от 29.01.2025 - о запрете осуществления на земельном участке деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, строительного мусора, возложении обязанности устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка от отходов производства потребления, строительного мусора, провести рекультивацию нарушенных земель.

Дело № 2-2018/2024 УИД: 23RS0013-01-2024-002866-65

Строка статотчета: 2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 29 января 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.

с участием представителя истца, старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществления на земельном участке деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, строительного мусора, возложении обязанности устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка от отходов производства потребления, строительного мусора, провести рекультивацию нарушенных земель,

Установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 и просит запретить ФИО1, а также иным физическим лицам и юридическим лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1638 кв.м, адрес ориентир: <адрес> деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, возложении обязанности на ФИО1 устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес>, з/у 127/4 от отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, а также провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В обоснование требований истец указал в иске, что прокуратурой района на основании поступившей информации из Южного межрегионального управления Росприроднадзора проверено соблюдение природоохранного законодательства при использовании земельного участка, с кадастровым номером № имеющего адресный ориентир: <адрес>. Проведенными сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора мероприятиями установленного, что земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес>, захламлен отходами строительных материалов и иными отходами. Собственником данного земельного участка согласно выписке из ЕГРП является ФИО1. Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю при помощи аппаратуры геодезической спутниковой GEOBOX FORA проведены маркшейдерские работы, топографическая съемка участка местности. В соответствии с представленным экспертным заключением от 26.09.2024 № фактическая площадь перекрытого отходами участка составила 3109 кв.м. Согласно экспертному заключению от 25.09.2024 № на основании полученных результатов морфологического состава, отходы отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды и соответствует наименованию «Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов», код ФККО №. Вместе с тем, сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ФИО1 направлено письмо от 17.10.2024 № в котором содержалось предостережение о недопустимости нарушений закона и требования об их устранении. В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. На основании ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается, в первую очередь, на собственников земельных участков, лиц, осуществляющих их полномочия. На основании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Установлено, что ФИО1, допущен вред (порча) причиненный почвам в результате перекрытия ее поверхности отходом - «грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов» на земельном участке, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес>, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно правовой позиции, отраженной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда, причиненного окружающей среде, может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. На основании изложенного, ФИО1 необходимо устранить допущенные нарушения природоохранного и земельного законодательства путем сбора и вывоза отходов, а также провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его. Законом обязанность его возмещения может быть возложена на лицо, не являющееся его причинителем. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Причинение вреда земле и почвам нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что дает право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с исковым заявление о защите прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске основаниям. Просил запретить ФИО1, а также иным физическим лицам и юридическим лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1638 кв.м, адрес ориентир: <адрес> деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора. Возложении обязанности на ФИО1 устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес> от отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, а также провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне слушания уведомлена надлежащим образом, что подтверждено судебным уведомлением.

Представитель третьего лица Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГРК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается, в первую очередь, на собственников земельных участков, лиц, осуществляющих их полномочия.

На основании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Прокуратурой района на основании поступившей информации из Южного межрегионального управления Росприроднадзора проверено соблюдение природоохранного законодательства при использовании земельного участка, с кадастровым номером № имеющего адресный ориентир: <адрес>

Проведенными сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора мероприятиями установленного, что земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес> захламлен отходами строительных материалов и иными отходами.

Из материалов дела следует, что основанием к проведению мероприятий послужило обращение гражданина М.С.М. в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой на несанкционированную свалку, расположенную в городе Гулькевичи, на земельном участке по <адрес> за АЗС "Роснефть", где указано, что на данной территории незаконно сбрасываются твердые бытовые и строительные отходы, что создает серьезные экологические и санитарные проблемы. Свалка растет, захватывая все больше территорий и нарушая нормы, касающиеся размещения и утилизации отходов.

16.09.2024 руководителем Южное межрегиональное управление Росприроднадзора было дано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Как установлено судом, собственником земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН является ФИО1.

Согласно акта выездной проверки от 19.09.2024 № установлено, что при визуальном осмотре вышеуказанный земельный участок захламлен строительными отходами, определить наличие плодородного слоя почвы не представляется возможным, так как данные участки не имеют видимых границ, проведены маркшейдерские работы по определению площади, границ и объема отсыпанных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, произведен отбор проб отходов, на земельном участке с кадастровым номером № произвести отбор отхода, для определения морфологического состава и отнесения к конкретному классу опасности не представляется возможным в виду ограничения свободного доступа.

Данный акт подтверждается протоколом осмотра от 19.09.2024 установлено, фотоматериалами.

Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю при помощи аппаратуры геодезической спутниковой GEOBOX FORA проведены маркшейдерские работы, топографическая съемка участка местности.

В соответствии с представленным экспертным заключением от 26.09.2024 № фактическая площадь перекрытого отходами участка составила 3109 кв.м.

Согласно экспертному заключению от 25.09.2024 № на основании полученных результатов морфологического состава, отходы отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды и соответствует наименованию «Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов», код ФККО №.

Установлено, что сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ФИО1 направлено письмо от 17.10.2024 № в котором содержалось предостережение о недопустимости нарушений закона и требования об их устранении.

Судом установлено, что ФИО1, допущен вред (порча) причиненный почвам в результате перекрытия ее поверхности отходом - «грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов» на земельном участке, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес>, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его. Законом обязанность его возмещения может быть возложена на лицо, не являющееся его причинителем. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В силу ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда, причиненного окружающей среде, может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 необходимо устранить допущенные нарушения природоохранного и земельного законодательства путем сбора и вывоза отходов, а также провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, иск прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществления на земельном участке деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, строительного мусора, возложении обязанности устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка от отходов производства потребления, строительного мусора, провести рекультивацию нарушенных земель, обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществления на земельном участке деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, строительного мусора, возложении обязанности устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка от отходов производства потребления, строительного мусора, провести рекультивацию нарушенных земель,- удовлетворить.

Запретить ФИО1, <личные данные изъяты>), а также иным физическим лицам и юридическим лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1638 кв.м, адрес ориентир: <адрес>, деятельность, связанную с размещением отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора.

Возложить обязанности на ФИО1, <личные данные изъяты>) устранить нарушения закона путем освобождения земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 1638 кв.м, адресный ориентир: <адрес> от отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора, а также провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 31 января 2025 года.

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.