Дело №а-3909/2025
УИД 59RS0007-01-2025-003976-49
Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года г. Пермь
Свердловский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Шагаевой А.М.,
при секретаре судебного заседания Шабуниной К.С.,
с участием представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Худайгулыева Шатлыка к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Управлению Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Пермскому краю, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Пермскому краю, Отдел по вопросам миграции МВД РФ по Пермскому краю, врио заместителя начальника Управления Госавтоинспекции-начальника отдела ДПС и ИАЗ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5 о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Управлению Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Пермскому краю, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Пермскому краю, Отдел по вопросам миграции МВД РФ по Пермскому краю о признании решений незаконными.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно уведомлению УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю № 6-7998 от 11.04.2025, решением УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 11.04.2025 уроженцу <данные изъяты> ФИО6 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации и аннулирована многократная учебная виза серии 12 № в связи с тем, что Управлением Госавтоинспекции ГУ МВД России но Пермскому краю 01.04.2025 в отношении ФИО6 принято решение о неразрешении въезда. ФИО6 не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 08.06.2029. Данные решения административному истцу не вручены.
Одновременно, ФИО6 указанным решением УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю вменена в обязанность оформить транзитную визу и выехать из Российской Федерации в течение трех дней,
Во исполнение принятых решений ФИО6 III. 19.04.2025 вынуждено покинул Российскую Федерацию и прервал обучение на третьем курсе бакалавриата биологического факультета очной формы обучения ФГАОУ ПГНИУ.
Совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными решение Управления Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Пермскому краю от 01.04.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО6 сроком до 08.06.2029; решение УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 11.04.2025 о сокращении ФИО6 срока временного пребывания в Российской Федерации и аннулировании многократной учебной визы серии 12 №, обязании оформления транзитной визы и выезде из Российской Федерации.
Протокольным определением суда от 28.05.2025 в качестве соответчика привлечен врио заместителя начальника Управления Госавтоинспекции-начальника отдела ДПС и ИАЗ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5 (л.д. 72).
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 79).
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Управлению Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Пермскому краю, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Пермскому краю, врио заместителя начальника Управления Госавтоинспекции-начальника отдела ДПС и ИАЗ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5 настаивал по доводам административного искового заявления. Требования к отделу по вопросам миграции МВД РФ по Пермскому краю не поддерживает.
Пояснил, что ФИО6 лишен возможности обучаться в ПГНИУ, так как аннулирована многократная учебная виза. Согласно решения Госавтоинспекции, основанием для неразрешения въезда явилось привлечение административного истца к административной ответственности.
В самом решении указаны нарушения требований ПДД, в соответствии с главой 12 КоАП. Таким образом, основания для не разрешения въезда является незаконным, неоднократности нарушения, предусмотренных главой 20 КоАП, в его действиях нет. ФИО6 11.02.2024 находился ФИО1 в связи с заменой загранпаспорта. В Российскую Федерацию вернулся с новым загранпаспорт ДД.ММ.ГГГГ, фактически он отсутствовал в Российской Федерации 1,5 месяца, за это время состоялось решение суда о лишении права управления транспортным средством. 28.03.2024 вынесено решение суда о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП. ФИО6 не знал о том, что он лишен права управления транспортным средством, а также что в отношении него вынесен административный штраф по ст. 20.25 КоАП.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 35-38). Пояснила, что решение ГУ МВД России по Пермскому краю о неразрешени и въезда в РФ от 01.04.2025 является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Указанное решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов заявителя, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.
Из возражений следует, что основанием для принятия 01.04.2025 решения ГУ МВД России по Пермскому краю о неразрешении въезда послужили четыре административные правонарушения к которым привлечен гражданин Туркменистана ФИО6: по части 2 статьи 12.2 КоАП РФ от 28.03.2024, вступило в законную силу 28.04.2024; по части 1 статьи 20.25 Ко АП РФ от 06.05.2024, вступило в законную силу 17.05.2024; по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ от 15.05.2024, вступило в законную силу 26.05.2024; по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ от 28.05.2024, вступило в законную силу 08.06.2024.
ФИО6 02.04.2025 (исх. № 20/27 58) Управлением Госавтоинспекции ГУ МВД России по Пермскому краю направлено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Административный истец, будучи иностранным гражданином, не мог быть не осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также о возможных последствиях допущенных правонарушений, однако сознательно нарушал закон государства пребывания, предвидя возможность наступления неблагоприятных последствий в виде принятия уполномоченным органом оспариваемых решений.
Характер совершенных административным истцом множественных правонарушений (несоблюдение Правил дорожного движения) свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленным государством порядком пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также о создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения, поскольку правонарушения совершены с применением источника повышенной опасности, что существенно увеличивает характер и степень общественной опасности.
Оспариваемое решение мотивировано крайней необходимостью, поскольку вышеуказанные административные правонарушения, совершенные гражданином ФИО1, не свидетельствуют о законопослушном поведении административного истца, носят систематический характер, более того, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории Российской Федерации.
ФИО6 неоднократно привлекался к административной ответственности по линии безопасности дорожного движения 23.05.2024 по статье 12.33 КоАП РФ, 14.05.2024 по части 1 статьи 12.12 КоАП РФ, 23,05.2024 по части 1 статьи 12.27 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений назначены административные штрафы. ФИО6 будучи привлеченным к административной ответственности должных выводов не делает.
Административный ответчик врио заместителя начальника Управления Госавтоинспекции-начальника отдела ДПС и ИАЗ ГУ МВД России по Пермскому краю подполковника полиции ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 78).
Административные ответчики Управление Госавтоинспекции ГУ МВД РФ по Пермскому краю, Управление по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Пермскому краю, Отдел по вопросам миграции МВД РФ по Пермскому краю в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 76, 77, 80, 81).
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, изучив материалы о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.07.2022 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 « 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином ФИО1.
Из материалов дела следует, что ФИО6 22.04.2024 выдана виза на обучение сроком до 26.04.2025 серии 12 № (л.д. 8-9).
01.04.2025 ГУ МВД России по Пермскому краю вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО6 на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д. 40-41).
11.04.2025 решением № 21 ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО6 сокращен срок временного пребывания Российской Федерации; аннулирована многократная учебная виза серии 12 № 2845585, на основании решения о неразрешении въезда вынесенного на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Основанием для принятия решения о неразрешении въезда явилось неоднократное привлечение ФИО6 в течение одного года к административной ответственности.
Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района г. Перми от 28.03.2024 ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 2 месяца (л.д. 44-49);
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г. Перми от 06.05.2024, вступившим в законную силу 17.05.2024, ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ5, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 56-57);
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г. Перми от 15.05.2024, вступившим в законную силу 26.05.2024, ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ1, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 50-52);
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 28.05.2024, вступившим в законную силу 08.06.2024, ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного ареста сроком 5 суток (л.д. 53).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО6 в течение одного года трижды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением правил дорожного движения, одно правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.
Исходя смысла приведенных норм въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона № 114-ФЗ, исходя из того, что совершенные административным истцом административные правонарушения в области безопасности дорожного движения не могли служить основанием для принятия в отношении него оспариваемого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно подлежат признанию незаконным.
Пунктом 3 статьи 5 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В связи с тем, что на основании решения от 01.04.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесено решение № 21 от 11.04.2025 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Туркменистан ФИО6 Шатлыку, суд считает решение № 21 от 11.04.2025 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации также подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Худайгулыева Шатлыка удовлетворить.
Признать незаконными:
решение ГУ МВД России по Пермскому краю от 01.04.2025 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет до 08.06.2029;
решение № 21 от 11.04.2025 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину <данные изъяты> ФИО6 Шатлыку, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аннулировании многократной учебной визы серии 12№.
Возложить обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю устранить допущенное нарушение прав административного истца Худайгулыева Шатлыка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.М. Шагаева
Копия верна
Судья А.М. Шагаева
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-3909/2024
Свердловского районного суда г. Перми