УИД №57RS0023-01-2023-004551-16

Производство №2а-3942/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), Специализированному отделению судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указал, что прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области (далее БУЗ ОО) «Детский санаторий «Орловчанка», Департаменту здравоохранения Орловской области, в том числе об обязании Департамента здравоохранения Орловской области в срок до 01.09.2022 выделить БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» денежные средства для выполнения работ по устранению следующих нарушений: ликвидация (восстановление) артезианской скважины в СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт мягкой кровли столовой БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»; капитальный ремонт мягкой кровли 5 коттеджной блокированной застройки БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»; текущий ремонт асфальтового покрытия БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка», СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт мягкой кровли столовой СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт кровли здания корпуса №1 СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт кровли здания корпуса №5 СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт кровли здания корпуса №6 СОЛ «Мечта»; текущие ремонтные работы по устранению следов протечек в столовой и спальных корпусах СОЛ «Мечта»; замена оконных блоков в спальных корпусах БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»; замена оконных блоков в спальных корпусах СОЛ «Мечта»; приобретение материала для проведения ремонтных работ по устранению дефектов в коттеджах СОЛ «Мечта»; приобретение материала (полиматериал: доска, брус) для проведения ремонтных работ для оборудования в двух коттеджах полового покрытия в СОЛ «Мечта»; ремонтные работы по подведению водоотвода и канализации для соблюдения условий для мытья рук при использовании надворных туалетов в СОЛ «Мечта»; приобретение посудомоечной машины СОЛ «Мечта»; приобретение посуды из нержавеющей стали БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчана»; приобретение посуды из нержавеющей стали СОЛ «Мечта»; приведение системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; установка видеонаблюдения по периметру всей территории БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» и СОЛ «Мечта»; оснащение БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» и СОЛ «Мечта» системной охранной сигнализации.

Вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 27.09.2022 исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворены, в частности, суд возложил на Департамент здравоохранения Орловской области обязанность по выделению БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» финансирования на указанные мероприятия в срок до 01.03.2023.

21.06.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, которое поступило в адрес должника 21.06.2023.

Письмом от 21.06.2023 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда, а также о частичном исполнении решения суда и подаче заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Указанное постановление поступило в адрес Департамента здравоохранения Орловской области 28.08.2023.

При этом ранее письмом от 25.07.2023 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 о предоставлении Департаменту здравоохранения Орловской области отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2023.

Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку им предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.07.2023 в рамках исполнительного производства №***-ИП, возбужденного 21.06.2023.

Определением судьи от 11.09.2023 на основании п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца Департамента здравоохранения Орловской области не явился, о времени и месте слушания административного дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, полагала, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю известно не было.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания административного дела извещались надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона №229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, п. 75 постановления Пленума №50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз. 2 п. 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления Департамента здравоохранения Орловской области, является наличие в его действиях как должника в исполнительном производстве, признака противоправности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 №1312-О-О3, законоположения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют субъекты Российской Федерации на включение в состав расходов бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов. Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом о бюджете, о на предусматривает механизм внесения изменений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов отплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Распоряжением Правительства Орловской области от 12.02.2020 №89-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по подготовке изменений в Закон Орловской области от 04.12.2019 №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» согласно предположениям главных распорядителей бюджетных средств (далее Дорожная карта).

Согласно Дорожной карте, для подготовки изменений в Закон Орловской области от 04.12.2019 №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в целях соблюдения установленных сроков потребуется порядка 3 месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

Ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств выступает Департамент здравоохранения Орловской области.

Ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п. 1 постановления Правительства Орловской области от 26.12.2014 №423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области утверждает, в том числе: порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (п. 4.2. Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (п.п. 1,2 п. 4.3. Положения).

Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

В соответствии с п.п. 19 п. 4.3 Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

Как следует из материалов дела, вступившим 12.01.2023 в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 27.09.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц. На Департамент здравоохранения Орловской области в срок до 01.03.2023 возложена обязанность по выделению бюджетных средств БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» для выполнения следующих работ: ликвидация (восстановление) артезианской скважины в СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт мягкой кровли столовой БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»; капитальный ремонт мягкой кровли 5 коттеджной блокированной застройки БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»; текущий ремонт асфальтового покрытия БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка», СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт мягкой кровли столовой СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт кровли здания корпуса №1 СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт кровли здания корпуса №5 СОЛ «Мечта»; капитальный ремонт кровли здания корпуса №6 СОЛ «Мечта»; текущие ремонтные работы по устранению следов протечек в столовой и спальных корпусах СОЛ «Мечта»; замена оконных блоков в спальных корпусах БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка»; замена оконных блоков в спальных корпусах СОЛ «Мечта»; приобретение материала для проведения ремонтных работ по устранению дефектов в коттеджах СОЛ «Мечта»; приобретение материала (полиматериал: доска, брус) для проведения ремонтных работ для оборудования в двух коттеджах полового покрытия в СОЛ «Мечта»; ремонтные работы по подведению водоотвода и канализации для соблюдения условий для мытья рук при использовании надворных туалетов в СОЛ «Мечта»; приобретение посудомоечной машины СОЛ «Мечта»; приобретение посуды из нержавеющей стали БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчана»; приобретение посуды из нержавеющей стали СОЛ «Мечта»; приведение системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; установка видеонаблюдения по периметру всей территории БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» и СОЛ «Мечта»; оснащение БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» и СОЛ «Мечта» системной охранной сигнализации.

21.06.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области.

В соответствии с п. 2 данного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения, или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 3 вышеуказанного постановления должник также предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства №***-ИП от 21.06.2023 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области поступило в адрес последнего 21.06.2023.

Письмом от 21.06.2023 №*** Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда, а также о частичном исполнении решения суда и подаче заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

22.06.2023 Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от 27.09.2022.

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока до 17.07.2023 исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Указанное постановление получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 28.08.2023.

Вступившим 25.07.2023 в законную силу определением Орловского районного суда Орловской области от 03.07.2023 Департаменту здравоохранения Орловской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31.12.2023.

В последующем письмом от 25.07.2023 №*** Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя о предоставлении отсрочки исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от 27.09.2022.

Обосновывая свои исковые требования, административный истец указывает на то, что со стороны Департамента здравоохранения Орловской области приняты все необходимые меры к исполнению решения суда, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки по независящим от административного истца причинам. Департамент здравоохранения Орловской области не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств. Кроме того, до вынесения судебным приставом-исполнителем обжалуемого постановления о взыскании исполнительского сбора Департаменту здравоохранения Орловской области судом предоставлена отсрочка исполнения судебного постановления.

Так, согласно письму Департамента финансов Орловской области, дополнительные источники отсутствуют, повторное обращение в целях выделения дополнительного финансирования возможно направить на рассмотрение не ранее 2 квартала 2023 г.

Постановлениями Правительства Орловской области от 01.06.2020 №339 утвержден Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее Порядка).

Согласно п.п. «а» абз. 2 п. 3 Порядка Департамент финансов Орловской области подготавливает и направляет главным распорядителям бюджетных средств предельные расчетные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период за счет средств областного бюджета на реализацию государственных программ и непрограммных расходов без учета расходов на реализацию межведомственной инвестиционной программы (в предельных расчетных объемах бюджетных ассигнований учтены все необходимые средства на финансовое обеспечение социально защищенных и первоочередных расходов: оплату труда с начислениями, публично-нормативные и иные социальные выплаты, оплату коммунальных расходов, предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Орловской области).

Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в срок до 15 августа текущего года представляет в Департамент финансов Орловской области проект межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной инфраструктуры Орловской области на очередной финансовый год и плановый период» в разрезе ГРБС, кодов бюджетной классификации и государственных программ (п. 6 Порядка).

Постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2009 №302 утверждено Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Согласно п. 3 приведенного Положения формирование Программы на плановый финансовый год осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с п. 19.3 вышеуказанного Положения субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Во исполнение вышеприведенных требований Департамент здравоохранения Орловской области направлял в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области бюджетные заявки на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках вышеуказанной Программы.

Данные бюджетные заявки Департамента здравоохранения Орловской области содержали, в том числе информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения на проведение мероприятий, по исполнению решения Орловского районного суда Орловской области на 2023 г. и на 2024 г.

05.07.2023 Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в адрес Департамента здравоохранения Орловской области письмом №*** направлен отказ о включении мероприятий в межведомственную инвестиционную программу.

В программе «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 г. и плановый период 2024 г. финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» предусмотрено не было.

По информации БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» в целях принятия мер по обеспечению соблюдения санитарных правил в БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» в указанном учреждении устранены имеющиеся повреждения, следы протечек внутренней отделки производственных помещений пищеблока, обеденного зала, морозильной камеры для хранения мяса материалами, допускающими проведение ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами, приобретена посудомоечная машина, а также посуда, в том числе из нержавеющей стали, устранены дефекты покрытия, сколы эмали на поверхности моечных ванн для мытья кухонной посуды, устранены следы протечек внутренней отделки спальных помещений в коттеджах материалами, допускающими проведение ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами, в спальных коттеджах оборудовано по дополнительной душевой кабине.

В СОЛ «Мечта» также проведены ряд соответствующих работ во исполнении решения Орловского районного суда Орловской области от 27.09.2022.

Кроме того, на территории БУЗ ОО «Детский санаторий «Орловчанка» с 25.02.2022 открыт пункт временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и временно пребывающих на территории Орловской области на 160 мест.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе и определением Орловского районного суда Орловской области от 03.07.2023.

Предоставляя отсрочку исполнения вышеуказанного решения суда, суд в определении указал, что приняты во внимание обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, а также факт того, что Департаментом здравоохранения Орловской области принимались необходимые меры для обеспечения исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от 27.09.2022.

Разрешая возникший спор, суд с учетом разъяснений, данных в п. 75 постановлении Пленума №50, выясняя вопрос о степени вины Департамента здравоохранения Орловской области в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными административным истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не имел возможности и предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При указанных обстоятельствах, исковые требования административного истца Департамента здравоохранения Орловской области являются правомерными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента здравоохранения Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Департамент здравоохранения Орловской области (ИНН №***, ОГРН №***) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 06.07.2023 в рамках исполнительного производства №***-ИП, возбужденного 21.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.10.2023.

Судья Е.П. Губина