Решение по делу № 2А-413/2023 от 13.02.2023

УИД 11RS0001-01-2022-012965-63 Дело № 2а-413/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев 13 февраля 2023 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре г.Сыктывкара о признании действия (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре г.Сыктывкара с учетом уточнений, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по непринятию мер прокурорского реагирования, о возложении обязанности провести надлежащую проверку по всем доводам сообщения на «Горячую линию» МВД по Республике Коми от ** ** ** и дать ответ. В обоснование требований указано, что ** ** ** в 11 час. 00 мин. административный истец был задержан сотрудниками полиции по подозрению в преступлении и доставлен в отделение полиции. В отделении полиции истца удерживали с 11 час. 00 мин. ** ** ** до 00 час. 30 мин. ** ** **. В период удержания ему не предоставляли возможности сообщить родным, что его задержали, чтобы они позвонили адвокату и привезли лечение от ВИЧ-инфекции и сердечного заболевания, которое ему необходимо получать регулярно. Для составления протокола задержания по ст.ст. 91, 92 УПК РФ и допроса в качестве подозреваемого следователем вызван адвокат Осипов А.Г., у которого истец попросил телефон и в коридоре в его присутствии совершил звонок на «Горячую линию» МВД по Республике Коми и скорую помощь. Скорая помощь ему пояснила, что вызов в отделение полиции может быть осуществлен только сотрудниками полиции. По телефону «Горячей линии» МВД по Республике Коми он сообщил о произволе со стороны сотрудников УМВД по г.Сыктывкару о том, что не давали позвонить, питание, лечение, принуждают к даче показаний, не составляют протокол задержания по ст.ст. 91, 92 УПК РФ, не вызывают скорую помощь, на что получил ответ, что его сообщение зарегистрировано и будут незамедлительно приняты меры, но никаких мер не принималось и скорую помощь не вызывали. По факту сообщения на телефон «Горячей линии» МВД по Республике Коми ** ** ** истец обратился в Прокуратуру г.Сыктывкара, в котором сообщил о произволе, происходящем ** ** ** в отделении полиции и просил принять меры прокурорского реагирования, на что получил ответ, что его обращение перенаправлено в СУ УМВД по г.Сыктывкару для рассмотрения. Не получив ответа из СУ УМВД по г.Сыктывкару истец обратился повторно в Прокуратуру г.Сыктывкара. По данному факту истцом подано более 20 обращений, в том числе через Генеральную прокуратуру и Прокуратуру Республики Коми, которые по подведомственности перенаправлялись в Прокуратуру г.Сыктывкара. Административный истец считает, что нарушение является длящимся, так как бездействие продолжается с ноября 2021 года по настоящее время, так как ответ на обращения по доводам произвола и нарушения, допущенные в отделе полиции ** ** **, истцом не получен.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены и.о. прокурора города Сыктывкара Желудев Олег Александрович, заместитель прокурора города Сыктывкара Авроров Александр Андреевич, в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по Республике Коми.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Республики Коми, в качестве заинтересованного лица привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель прокурора города Сыктывкара Шабалин Роман Викторович, заместитель прокурора города Сыктывкара Михеев Владимир Николаевич, и.о. заместителя прокурора города Сыктывкара Костромин Артем Васильевич, и.о. заместителя прокурора города Сыктывкара Туршатова Виктория Юрьевна, в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г.Сыктывкару.

В судебном заседании административный истец, принимая участие посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика - Прокуратуры Республики Коми ФИО2 требования административного искового заявления не признала, просила суд в их удовлетворении отказать

Представитель заинтересованного лица – МВД по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании с исковыми требования не согласился.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по г.Сыктывкару ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены своевременно и в надлежащей форме.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ** ** **, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ** ** ** ФИО1 обращался на «Горячую линию» МВД по Республике Коми, о том, что ** ** ** около 11 час. 00 мин. заявитель был задержан по ..., так как с его слов он находился в розыске (по поводу чего не указал). В последующем ФИО1 доставили в УМВД России по г.Сыктывкару, где его до настоящего времени не кормили и с его слов заставляли признать вину. Заявитель просит разобраться по данному поводу.

Данное сообщение зарегистрировано в журнале «телефона доверия» ДЧ МВД по Республике Коми за №... от ** ** ** и начальником смены дежурной части МВД по Республике Коми ФИО5 оформлен рапорт от 05.11.2021.

Согласно сопроводительному письму от ** ** ** №... рапорт начальника смены дежурной части МВД по Республике Коми ФИО15 по сообщению ФИО1 направлен в УМВД России по г.Сыктывкару для организации рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения поданного обращения ** ** ** за подписью начальника ОУР УМВД России по г.Сыктывкару ФИО16 административному истцу дан ответ №...-б/н, согласно которого установлено, что ** ** ** в 11 час. 00 мин. ФИО1 доставляли в УМВД России по г.Сыктывкару по подозрению совершения преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 3 п. Г УК РФ, зарегистрированного КУСП №... от ** ** **, возбуждено уголовное дело №... от ** ** **, в ходе расследования уголовного дела в отношении ФИО1 избрана мера пресечения заключение под стражу. В ходе изучения видеозаписей с камер видеонаблюдения, установленных в помещении Управления, установлено, что ФИО1 неоднократно выводили на улицу покурить, предоставляли туалет, поили чаем, покупали хлебобулочные изделия, каких-либо претензий или замечаний от ФИО1 не поступали. Давление со стороны сотрудников УМВД России по г.Сыктывкару, чтобы признать вину на ФИО1 не оказывали. По результатам рассмотрения сообщения ФИО1 нарушений требований нормативных правовых документов МВД России и законодательства Российской Федерации со стороны сотрудников УМВД России по г.Сыктывкару, не выявлено.

ФИО1 обратился в прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, по вопросам неполучении ответа на звонок по телефону «горячей линии» и несогласия с действиями следователя СУ УМВД России по г.Сыктывкару.

Согласно сопроводительному письму от ** ** ** №... в соответствии с п. 3.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ** ** ** №... обращение ФИО1 направлено по подведомственности в МВД России по Республике Коми в части неполучении ответа на звонок по телефону «горячей линии», в СУ УМВД России по Республике Коми в части несогласия с действиями следователя СУ УМВД России по г.Сыктывкару для рассмотрения.

ФИО1 обратился в прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, в которой содержится просьба о разъяснении порядка уничтожения уголовных дел, о неполучении ответа на обращение по поводу обращения на «горячую линию МВД по Республике Коми» ** ** **.

По результатам рассмотрения обращения в прокуратуре г.Сыктывкара административного истца от ** ** ** заместителем прокурора г.Сыктывкара Шабалиным Р.В. в адрес ФИО1 направлен ответ от ** ** ** №..., которым заявителю сообщено, что ** ** ** в прокуратуру г.Сыктывкара поступило обращение ФИО1 от ** ** ** о разъяснении порядка уничтожения прекращенных уголовных дел по результатам рассмотрения которого ** ** ** обращение ФИО1 для рассмотрения направлено в СУ УМВД России по г.Сыктывкару. ** ** ** следователем СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 направлен ответ. ** ** ** в прокуратуре г.Сыктывкара зарегистрировано обращение ФИО1 от ** ** ** о неполучении ответа на звонок по телефону горячей линии, по результатам рассмотрения которого ** ** ** обращение ФИО1 в указанной части направлено в МВД России по Республике Коми. ** ** ** обращение ФИО1 поступило в МВД по Республике Коми, где было зарегистрировано за №.... По результатам рассмотрения указанное обращение направлено для рассмотрения в УМВД России по г.Сыктывкару. ** ** ** указанное обращение поступило в СУ УМВД России по г.Сыктывкару. По результатам рассмотрения обращения от ** ** ** заместителем начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 дан ответ.

ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Коми с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, по вопросу не получения ответов почти 3 месяца, с просьбой о принятии мер.

ФИО1 обратился в прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, по вопросам несогласия с ответами следователя и заместителя начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару и несогласия с ответом заместителя прокурора г.Сыктывкара от ** ** **.

Согласно сопроводительному письму от ** ** ** №... в соответствии с п. 3.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ** ** ** №... обращение ФИО1 от ** ** ** в части несогласия с ответами следователя и заместителя начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару направлено начальнику СУ УМВД России по Республике Коми для личного рассмотрения.

По результатам рассмотрения обращения в Прокуратуре г.Сыктывкара административного истца от ** ** ** и.о. прокурора г.Сыктывкара Желудевым О.А. в адрес ФИО1 направлен ответ от ** ** ** №..., которым заявителю сообщено, что ** ** ** в прокуратуре г.Сыктывкара зарегистрировано обращение ФИО1 от ** ** ** о неполучении ответов на обращения. В соответствии с п. 3.3 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении. ** ** ** заместителем прокурора г.Сыктывкара ФИО1 разъяснено, что на основании вышеуказанного пункта Инструкции его обращение от ** ** ** о разъяснении порядка уничтожения прекращенных уголовных дел ** ** ** направлено для рассмотрения начальнику СУ УМВД России по г.Сыктывкару, а также поскольку расследование по уголовному делу №... осуществлялось следователем ОП №2 РОВД ..., надзор за которым прокуратура г.Сыктывкара не осуществляет. При этом начальник СУ УМВД России по г.Сыктывкару осуществляет свои полномочия и по отношению к ОРП ОП №2 СУ УСВД России по г.Сыктывкару. Также ФИО1 разъяснено, что ** ** ** следователем СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 направлен ответ в случае несогласия с которым, он вправе обжаловать его в установленном законом порядке. ФИО1 разъяснено, что обращение от ** ** ** о неполучении ответа на звонок по телефону горячей линии, так же и на основании п. 3.3 Инструкции направлено в МВД России по Республике Коми, поскольку установлено, что на «горячую линию» ФИО1 звонил в МВД по Республике Коми и какие-либо процессуальные действия и решения ФИО1 в данной части не обжаловались. По результатам его рассмотрения ** ** ** заместителем начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 дан ответ, который ФИО1 так же вправе обжаловать в установленном законом порядке. При указанных обстоятельствах ответ заместителя прокурора г.Сыктывкара от ** ** ** является законным и обоснованным. В части несогласия с ответами следователя и заместителя начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару обращение ФИО1 направлено руководителю следственного органа. ФИО6 разъяснено, что в случае несогласия с данным ответом он вправе обжаловать его прокурору Республики Коми и (или) в суд.

ФИО1 обратился в прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, в которой содержится просьба о принятии мер прокурорского реагирования, проверить сведения УМВД в части направления ответа на обращение от ** ** ** на «горячую линию МВД по РК».

По результатам рассмотрения обращения в Прокуратуре г.Сыктывкара административного истца от ** ** ** заместителем прокурора г.Сыктывкара Авроровым А.А. в адрес ФИО1 направлен ответ от ** ** ** №..., которым заявителю сообщено, что прокуратурой города ** ** ** ошибочно направлено обращение ФИО1 от ** ** ** в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В связи с чем, приняты меры по повторному изучению доводов обращения ФИО1 и оценке соблюдения порядка рассмотрения обращения от ** ** **, а также сообщения от ** ** **, поступившего на телефон доверия МВД по Республике Коми, должностными лицами УМВД России по г.Сыктывкару. ** ** ** по результатам проверки заместителем прокурора города вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мотивы принятого решения и порядок их обжалования отражены в определении. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в УМВД России по г.Сыктывкару ** ** ** зарегистрировано обращение ФИО1 от ** ** **, поступившее из прокуратуры города, по вопросам непредоставления лечения, пищи, не диагностирования на наличие заболевания COVID-19 и другим вопросам. ФИО1 направлено уведомление №... о необходимости провести дополнительную проверку. Изучением материалов проверки установлено, что после продления срока рассмотрения обращения на 30 дней должностными лицами УМВД России по г.Сыктывкару дополнительная проверка не проводилась, следовательно указанное продление срока рассмотрения обращения заявителя является необоснованным. ** ** ** заместителем начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО18 подготовлен письменный ответ по данному обращению. Вместе с тем, сведений, подтверждающих факт отправки указанного ответа, не представлено. Кроме того, ответ заместителя начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО18 от ** ** ** по существу поставленных в обращении вопросов не дан, содержит лишь оценку действий следователя СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО19 Вместе с тем, ** ** ** обращение ФИО1, поступившее на телефон доверия МВД по Республике Коми, зарегистрировано в журнале учета сообщений за №... от ** ** **. В это же день, указанное сообщение ФИО1 посредством СЭД ИСОД МВД России по Республике Коми направлено в УМВД России по г.Сыктывкару для рассмотрения по существу (исх. 24/1-1093 от ** ** **), о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление (исх. 24/1-1094 от ** ** **). ** ** ** указанное сообщение зарегистрировано в УМВД России по г.Сыктывкару (вх. №... от ** ** **) и проверка по данному сообщению поручена оперуполномоченному отдела уголовного розыска. Установлено, что ответ на указанное сообщение ФИО1 направлен заявителю начальником ОУР УМВД России по г.Сыктывкару ФИО20 только ** ** **. С учетом изложенного, по фактам выявленных нарушений закона в адрес начальника УМВД России по г.Сыктывкару внесено представление об устранении нарушений закона. ФИО1 разъяснено, что в соответствии с п. 6.2 Инструкции, ФИО1 будет уведомлен о результатах рассмотрения представления в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру города. Также разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 1701.1992 №... «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в связи с чем, рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности относится к компетенции начальника УМВД России по г.Сыктывкару.

** ** ** прокуратурой города Сыктывкара внесено в адрес начальника УМВД России по г.Сыктывкару представление об устранении нарушений административного законодательства по обращениям ФИО1 от ** ** **, от ** ** **, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, недопущению их впредь, а также устранению причин и условий, им способствующих, инициировать проведение служебной проверки и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в выявленных нарушениях должностных лиц.

Согласно ответу на представление от ** ** ** №... следует, что информация, изложенная в представлении от ** ** **, нашла свое подтверждение. Совместно с помощником прокурора города Сыктывкара ФИО21 ** ** ** начальником УМВД России по г.Сыктывкару инициировано проведение служебной проверки в отношении сотрудников, допустивших нарушение законодательства. Ходатайство о проведении служебной проверки в отношении сотрудников СУ УМВД России по г.Сыктывкару направлено в СУМВД по Республике Коми для принятия решения по существу. О результатах проведенных проверок будет сообщено дополнительно.

По результатам рассмотрения обращений в Прокуратуре г.Сыктывкара административного истца по вопросам неполучения ответа со стороны должностных лиц УМВД России по г.Сыктывкару от ** ** **, обращение, поступившее на телефон доверия МВД про Республике Коми от ** ** **, заместителем прокурора г.Сыктывкара Авроровым А.А. в адрес ФИО1 направлен ответ от ** ** ** №..., которым заявителю сообщено, что по фактам выявленных нарушений закона в деятельности должностных лиц УМВД России по г.Сыктывкару прокуратурой города в адрес начальника УМВД России по г.Сыктывкару внесено представление об устранении нарушений требований закона. В соответствии с п. 6.2 Инструкции, уведомляет ФИО1 о том, что указанное представление рассмотрено, доводы о выявленном нарушении в деятельности должностных лиц УМВД России по г.Сыктывкару подтверждены. Также ФИО1 сообщено, что он вправе ознакомится с материалами проверки, а также принятыми в рамках рассмотрения обращения актами прокурорского реагирования, результатами их рассмотрения, в помещении прокуратуры города Сыктывкара, расположенной по адресу: ....

ФИО1 обратился в прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, в которой содержится просьба о просмотре видеозаписи и признании нарушений, допущенных сотрудниками полиции.

Согласно сопроводительному письму от ** ** ** №... в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на основании п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ** ** ** №... обращение ФИО1 от ** ** ** направлено по подведомственности начальнику УМВД России по Республике Коми для личного рассмотрения.

** ** ** прокуратурой города Сыктывкара внесено в адрес начальника УМВД России по г.Сыктывкару представление об устранении нарушений федерального законодательства по обращениям ФИО1, согласно которого в нарушение положений Приказа МВД России от ** ** ** №... сведений о поступлении ФИО1 в помещение дежурной части УМВД России по г.Сыктывкару не имеется, в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть УМВД России по г.Сыктывкару, сведения о факте доставления ФИО1 по подозрению в совершении преступления отсутствуют, требуется по факту выявленного нарушения федерального законодательства провести служебное расследование, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц УМВД России по г.Сыктывкару, допустивших указанные нарушения, а также руководства УМВД России по г.Сыктывкару за отсутствие должного контроля за подчиненными сотрудниками.

Согласно ответу на представление от ** ** ** №... следует, что представление, поступившее в адрес УМВД Росс по г.Сыктывкару ** ** ** рассмотрено совместно с помощником прокурора города Сыктывкара ФИО21 Информация, изложенная в представлении, нашла свое подтверждение. Проведена служебная проверка, в результате которой в отношении старшего лейтенанта полиции ФИО22, старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №1 УМВД России по г.Сыктывкару, применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания.

ФИО1 обратился в Прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, в которой содержится просьба о принятии мер прокурорского реагирования, так как ответа с результатами проверки по сообщению от ** ** ** на «горячую линию» МВД по Республике Коми ему не предоставляют почти 7 месяцев.

Согласно сопроводительному письму от ** ** ** №... в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ** ** ** №... обращение ФИО1 от ** ** ** направлено по поднадзорности в прокуратуру Республики Коми.

ФИО1 обратился в Прокуратуру г.Сыктывкара с жалобой, датированной ** ** **, зарегистрированной в органе прокуратуры ** ** **, в которой содержится просьба о принятии мер в отношении ФИО16 по привлечению к ответственности и признать ответ незаконным, провести проверку по звонку на «горячую линию» МВД по Республике Коми, дать разъяснительный ответ по существу жалобы.

По результатам рассмотрения обращения в Прокуратуре г.Сыктывкара административного истца от ** ** ** заместителем прокурора г.Сыктывкара Авроровым А.А. в адрес ФИО1 направлен ответ от ** ** ** №..., которым заявителю сообщено, что по доводам обращения ФИО1 прокуратурой города неоднократно давались ответы, в том числе прокурором города. Также сообщено, что прокуратурой города в адрес УМВД России по г.Сыктывкару ранее внесено представление от ** ** ** по обращению ФИО1 по аналогичным фактам, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Также ФИО1 обжаловано в судебных органах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника СУ УМВД России по г.Сыктывкару ФИО18, начальника ОУР УМВД России по г.Сыктывкару ФИО16, ** ** ** вышеуказанное определение оставлено без изменений. Иных новых доводов обращение ФИО1 от ** ** ** не содержит. Также ФИО1 сообщено, что в соответствии с п. 4.12 Инструкции прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны в порядке, установленном Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Таким образом, в случае поступления в прокуратуру города Сыктывкара аналогичного обращения, не содержащего иных доводов, переписка с ФИО1 по указанному вопросу будет прекращена.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В пунктах 1, 2 и 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» указано, что на полицию возложены следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

Согласно Порядку функционирования «телефонов доверия», входящих в систему «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от ** ** ** №... «телефоны доверия» предназначены для прямой круглосуточной телефонной связи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с органами внутренних дел Российской Федерации в целях сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных либо совершаемых в реальном времени сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 4 вышеуказанного Порядка установлено, что прием, регистрация и разрешение в органах внутренних дел сообщений, поступающих по «телефонам доверия», входящим в систему «горячей линии Министерства внутренних дел России», осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел России от 29 августа 2014 года №736 (Инструкция №736).

Согласно пункту 14.1 Инструкции №736 сотрудник органов внутренних дел, принявший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, обязан незамедлительно передать в дежурную часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого заявления (сообщения) для регистрации в КУСП.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции №736 сообщения о преступлении, об административном правонарушении, поступившие по «телефону доверия», входящему в систему «горячей линии Министерства внутренних дел России» по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, регистрируются в журнале учета сообщений, поступивших по «телефону доверия», оформляются рапортом, который регистрируется в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. На принятом заявлении о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии сотрудник органов внутренних дел в обязательном порядке указывает дату и время его получения, свои должность, инициалы, фамилию и заверяет эти сведения своей подписью (пункт 14.2 Инструкции №736).

Сообщения о преступлении, об административном правонарушении, поступившие по «телефону доверия», входящему в систему «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, регистрируются в журнале учета сообщений, поступивших по «телефону доверия» (приложение № 2 к настоящей Инструкции), оформляются рапортом, который регистрируется в КУСП (пункт 22 Приказа №736).

Согласно пункту 39 Инструкции №736 после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя (пункт 40 Инструкции №736).

В пункте 41 Инструкции №736 указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).

В соответствии с пунктом 63 Инструкции №736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел; о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП; о приобщении заявления о происшествии к разыскному делу; о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.

Согласно пункту 70 Инструкции №736 информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.

Статья 33 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставляет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1), в соответствии со статьей 1 которого, прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

В силу требований части 3 данной статьи ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина рассматривает прокурор.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45 (далее – Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан).

Пунктом 3.1 указанной Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Аналогичные требования закреплены в статье 12 Федерального закона №59-ФЗ. Согласно требованиям статьи 10 названного Федерального закона орган, рассматривающий обращение, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1 Инструкции).

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 6.4 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 10 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения. Согласно статье 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 Постановления от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из совокупности положений части 9 статьи 226 и статьи 227 КАС РФ следует, что для признании незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) должностного лица не могут быть признаны незаконными.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, относительно приведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что административными ответчиками не допущены нарушения требований Федерального закона №59-ФЗ и Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 по спорным обращениям в установленные сроки приняты решения, предусмотренные п.3.1 Инструкции, ответы и уведомления истцу направлены в установленные сроки, по установленному факту нарушения закона 22.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Неудовлетворенность административного истца содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков и нарушении прав заявителя при принятии решений.

Довод административного истца о том, что не рассмотрены доводы его обращения ** ** ** о том, что не давали позвонить, питание, лечение, не вызывают скорую помощь, суд отклоняет как необоснованные, поскольку ответ в части предоставления питания дан ** ** ** за подписью начальника ОУР УМВД России по г.Сыктывкару ФИО16, доводов о том, что не давали позвонить, лечение, не вызывали скорую помощь, обращение ФИО1 от ** ** ** не содержит, что подтверждается рапортом о поступившем сообщении от 05.11.2021г.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений прав административного истца и требований закона не допущено, суд приходит к выводу об оставлении административных исковых требований ФИО1 о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер прокурорского реагирования, незаконным, возложении обязанности провести надлежащую проверку по всем доводам сообщения на «Горячую линию» МВД по Республике Коми от ** ** ** и дать ответ, без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре г.Сыктывкара, Прокуратуре Республики Коми, и.о. прокурора города Сыктывкара Желудеву Олегу Александровичу, заместителю прокурора города Сыктывкара Авророву Александру Андреевичу, заместителю прокурора города Сыктывкара Шабалину Роману Викторовичу, заместителю прокурора города Сыктывкара Михееву Владимиру Николаевичу, и.о. заместителя прокурора города Сыктывкара Костромину Артему Васильевичу, и.о. заместителя прокурора города Сыктывкара Туршатовой Виктории Юрьевне о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер прокурорского реагирования, незаконным, возложении обязанности провести надлежащую проверку по всем доводам сообщения на «Горячую линию» МВД по Республике Коми от ** ** ** и дать ответ, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова