Решение по делу № 2А-696/2022 от 27.12.2022 | Егорлыкский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-696/2022

УИД 61RS0031-01-2022-001192-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре судебного заседания Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Селезневой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района (далее по тексту Администрация) о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Статьями 3 и 5-7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-3С «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ закреплено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, при этом в соответствии с ч. 4 указанной статьи, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, указанные правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Согласно п. 2 указанных правил под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, под бункером - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21. Требования аналогичного характера содержались в ранее действовавших СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Анализ перечисленных положений законодательства указывает, что на территории кладбищ на органы местного управления сельских поселений возложены обязанности по обеспечению необходимых условий для сбора и накопления ТКО путем создания контейнерных площадок и оборудования их мусоросборниками.

В соответствии с п. 2.14 Правил благоустройства территории Кавалерского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения от 30 октября 2017 года № 33 (далее - Правила благоустройства) под содержанием территории понимается комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с законодательством.

Согласно п. 12.4 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, своевременное скашивание сорных и карантинных растений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

В ходе проверки кладбища в х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, в 500 м. на юг от ул. Комсомольской, 68, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем МО «Кавалерское сельское поселение» на праве собственности, установлено, что в нарушение перечисленных выше требований законодательства на территории кладбища мусоросборники отсутствуют, складирование отходов осуществляется непосредственно на контейнерную площадку, что не препятствует контакту отходов с окружающей средой.

Указанные нарушения свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и соблюдения требований экологической безопасности.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). Ненадлежащая организация органом местного самоуправления уборки и накопления отходов производства и потребления является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и может повлечь возникновение и развитие массовых заболеваний человека и животных.

Вследствие бездействия администрации по надлежащей организации мест складирования твердых коммунальных отходов нарушаются права и интересы жителей Кавалерского сельского поселения и жителей, прилегающих к нему территорий, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, в 500 м. на юг от ул. Комсомольской, 68, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № мусоросборниками; обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, в 500 м. на юг от ул. Комсомольской, 68, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № мусоросборниками.

Административный истец, в лице помощника прокурора Селезневой Ю.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик, администрация Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34766073007946 (л.д.56), представитель в назначенное судом время не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 п. 6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" определено, что к вопросам местного значения сельского поселения на территории Ростовской области отнесены вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению необходимых условий на территории кладбищ для сбора и накопления ТКО путем создания контейнерных площадок и оборудования их мусоросборниками.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в части соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.

Проверкой установлено, что на территории кладбища в х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в нарушение требований п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил благоустройства территории Кавалерского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения от 30 октября 2017 года № 33, накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) должным образом не организовано, на указанном земельном участке в нарушение перечисленных выше требований законодательства отсутствуют мусоросборники, складирование отходов осуществляется непосредственно на контейнерную площадку, что не препятствует контакту отходов с окружающей средой.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23 ноября 2022 года (л.д.8), а также подтверждаются фототаблицей (л.д.9).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N №, площадью 7000+/-59 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Кавалерское сельское поселение, х. Кавалерский для размещения кладбища, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Кавалерское сельское поселение», в связи с чем, администрация сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по обеспечению необходимых условий на территории кладбищ для сбора и накопления ТКО путем создания контейнерных площадок и оборудования их мусоросборниками.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией данных муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образование своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Однако такие действия администрацией Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района в отношении земельного участка на территории кладбища в х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, с кадастровым номером №, не выполнены.

Соответственно, бездействие административного ответчика в данной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Кавалерского сельского поселения обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по оборудованию территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский 500 м. на юг от ул. Комсомольской, 68, мусоросборниками.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, полагает заявленные требования прокурора Егорлыкского района удовлетворить.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация сельского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Егорлыкского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский 500 м. на юг от ул. Комсомольской, 68, мусоросборниками.

Возложить на администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района обязанность оборудовать территорию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский 500 м. на юг от ул. Комсомольской, 68, мусоросборниками в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части прокурору Егорлыкского района и в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 29 декабря 2022 года.