К делу №2а-7513/2022

УИД № 23RS0040-01-2022-007766-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Окунробо Джой к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Окунробо Джой обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что она является гражданкой Нигерии. В Российской Федерации был зарегистрирован её брак с гражданином Российской Федерации, имеет несовершеннолетнего сына – гражданина Российской Федерации. 26.07.2022 года ей был запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 11.05.2032 года. Административный истец считает решение органа государственной власти о запрете въезда в Российскую Федерацию незаконным, поскольку административный орган не учёл наличие у ФИО4 семейных отношений.

Согласно административному иску ФИО4 просила суд отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.05.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю не явился, извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил письменные возражения, согласно которым административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Окунробо Джой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой Федеративной Республики Нигерия, имеет паспорт Федеративной Республики Нигерия А09103244 от 06.06.2018 года действующий до 05.06.2023 года (л.д. 16, 21-22).

14.04.2021 года между ФИО2 и ФИО4 Шипиловским отделом ЗАГС управления ЗАГС Москвы зарегистрирован брак, выдано свидетельство о регистрации брака VII-МЮ № (л.д. 19).

ФИО4 и ФИО2 имеют общего несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении XI-МЮ № (л.д. 20).

11.05.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию сроком до 26.08.2031 года, поскольку иностранный гражданин превысил срок временного пребывания на территории Российской Федерации на 270 дней.

В уведомлении от 26.07.2021 года №504 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО4 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 11.05.2032 года (л.д. 15).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 11.05.2021 года направлено в суд согласно почтовой отметке 06.09.2022 года, поскольку о наличии принятого решения административный истец узнала 26.07.2022 года, суд считает соблюденным трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.

Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст.26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании пункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно же части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

Согласно материалам дела, ФИО4 въехала на территорию Российской Федерации 07.04.2013 года, виза действовала до 19.04.2013 года, ФИО4 должна была покинуть Россию в срок до 19.04.2013 года, однако покинула территорию России 26.08.2021 года, в связи с чем срок пребывания на территории Российской Федерации превысил 270 дней. Общий срок пребывания на территории Российской Федерации в период с 07.04.2013 по 26.08.2021 гг. составил 1890 дней.

На основании вышеизложенного судом установлено, что ФИО6 превысила срок пребывания в 90 суток и не выехала без уважительных причин с территории Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года №11-П).

Поскольку примененный запрет на пребывание на территории Российской Федерации в отношении иностранной гражданки, состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, имеющей на территории Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка-гражданина Российской Федерации, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Исходя из предоставленных материалов, суд не усматривает признаков общественной опасности нахождения ФИО4 на территории Российской Федерации, также как и признаков угрозы национальной безопасности страны нахождения.

Суд установил, что ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, они имеют общего несовершеннолетнего ребенка-гражданина Российской Федерации, т.е. у ФИО4 на территории Российской Федерации сложились семейные отношения с гражданином Российской Федерации.

ФИО4 судимости в Российской Федерации не имеет, подозреваемой или обвиняемой в Российской Федерации не является, к административной ответственности не привлекалась, доказательств обратного административным органом не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными, а решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.05.2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.05.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Окунробо Джой.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева