РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дело № 2а-3708/2022
УИД № 50RS0044-01-2022-005394-25
08 декабря 2022 года
город Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретаре судебного заседания Шевченко О.М.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 14.10.2022 №Р001-0830521605- 64112800; просит обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 211 кв.м. и земельного участка с кадастровым <номер>, находящегося в собственности ФИО1 на основании поданного им заявления № Р001-0830521605-64112800. Свои требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым <номер> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного в его границах индивидуального жилого дома, находящихся по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, с. Липицы. С принадлежащим истцу земельным участкам граничат свободные земли, государственная собственность на которое не разграничена и право на распоряжение которыми принадлежит органу местного самоуправления (Администрации г.о. Серпухов). Площадь указанной территории составляет 211 кв.м. Для приобретения в собственность за плату прилегающей к земельному участки указанной площади земли, истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением от 14.10.2022 за № Р001-0830521605-64112800 Администрацией г.о. Серпухов было отказано истцу в предоставлении данной услуги, в связи с наличием обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка истца, а именно: согласно выписке из ЕГРН в отношении перераспределяемого земельного участка с кадастровым <номер>:440 установлены ограничения (обременения): запрещение регистрации от 11.05.2022 и от 06.04.2022 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества. С данным решением Администрации г.о. Серпухов истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на выкуп земельного участка в порядке перераспределения.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила оставить их без удовлетворения, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что из документов, имеющихся в Администрации, 26.09.2022 ФИО1 обратился за оказанием государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации от 14.10.2022 № Р001-0830521605-64112800 ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. Основанием для отказа послужило наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества. В разъяснениях причин отказа указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.09.2022 № КУВИ-001/2022-169640860 в отношении перераспределяемого земельного участка с кадастровым <номер> установлены ограничения (обременения): запрещение регистрации от 11.05.2022 номер государственной регистрации <номер>, основание государственной регистрации - выписка из постановления судебного пристава-исполнителя Серпуховского РОСП о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества. Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден регламент предоставления вышеуказанной государственной услуги. В соответствии с п. 10.2.6 Административного регламента к исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения является наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества. В соответствии с ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета. В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015№218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом. Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым <номер> имеется постановление Серпуховского РОСП о запрете на совершение действий по регистрации. Помимо этого, в с соответствии с п. 1.1 и 1.2 административного регламента он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» Администрацией городского округа Московской области. Настоящий административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ, формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, МФЦ, а также их должностных лиц, работников. В соответствии с Приложением № 10 к административному регламенту в перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации регулирующих предоставление государственной услуги помимо Земельного кодекса Российской Федерации также входит Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иные нормативные правовые акты, в том числе Московской области. На основании вышеизложенного доводы административного истца о том, что в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствует основание в отказе как наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества, является несостоятельным, поскольку при рассмотрении заявления Администрация не руководствуется исключительно Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов». В соответствии с п. 4.6 вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля. На основании вышеизложенного, у Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось оснований для оказания вышеуказанной государственной услуги.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Серпуховский районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения.
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.
Выслушав лиц участвующих в деле, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <номер> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, с. Липицы.
Административный истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Решением от 14.10.2022 за №Р001-0830521605-64112800 Администрацией г.о. Серпухов административному истцу было отказано в предоставлении данной услуги, в связи с наличием обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка истца, а именно: согласно выписке из ЕГРН в отношении перераспределяемого земельного участка с кадастровым <номер> установлены ограничения (обременения): запрещение регистрации от 11.05.2022 и от 06.04.2022 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества.
Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден регламент предоставления вышеуказанной государственной услуги.
В соответствии с п. 10.2.6 Административного регламента к исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения является наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на объект недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.
В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.
Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым <номер> имеется постановление Серпуховского РОСП о запрете на совершение действий по регистрации.
В соответствии с п. 1.1 и 1.2 Административного регламента он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» Администрацией городского округа Московской области. Настоящий Административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ, формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, МФЦ, а также их должностных лиц, работников.
В соответствии с Приложением №10 к Административному регламенту в перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации регулирующих предоставление государственной услуги помимо Земельного кодекса Российской Федерации также входит Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иные нормативные правовые акты, в том числе Московской области.
В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Основанием для отказа истцу в предоставлении государственной услуги, послужило то, что имеются обеспечительные меры, наложенные в отношении земельного участка. В разъяснениях причин отказа указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.09.2022 № КУВИ-001/2022-169640860 в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым <номер> установлены ограничения (обременения).
Однако, основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень является исчерпывающим и не содержит указаний на обстоятельства, приведенные в оспариваемом решении.
Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения и перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
По настоящему делу судом установлено, что земельные участки административного ответчика не ограничены в обороте, имеется обременение объекта недвижимости истца в виде запрещения регистрации. Суд считает, что указанный пункт статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации относится к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, а не к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя. В данном случае в силу положений пункта 6 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» поскольку в отношении исходного объекта недвижимости, принадлежащего истцу, в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав будет приостановлено до поступления в орган регистрации акта уполномоченного органа о снятии ареста.
Ссылки административного ответчика на административный регламент суд считает необоснованными, так как указанные в регламенте ограничения, являющиеся основанием отказа в предоставлении государственной услуги, также относятся к испрашиваемому земельному участку, а не к земельному участку, находящемуся в собственности административного истца.
Таким образом, суд считает, что ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учётом изложенного суд полагает, что оспариваемое решение от 14.10.2022 №Р001-0830521605-64112800, об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца.
В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
ФИО3 Эгоновича в части обязания Администрации городского округа Серпухов Московской области принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 211 кв.м. и земельного участка с кадастровым <номер> необходимо оставить без удовлетворения, поскольку в рамках настоящего спора не предрешается результат рассмотрения заявления.
Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить частично:
признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 14.10.2022 № Р001-0830521605-64112800 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков»;
Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги перераспределение земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена площадью 211 кв.м. и земельного участка с кадастровым <номер>.
Административному ответчику Администрации городского округа Серпухов Московской области об исполнении решения по настоящему административному делу необходимо сообщить в Серпуховский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
ФИО3 Эгоновича в части обязания Администрации городского округа Серпухов Московской области принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 211 кв.м. и земельного участка с кадастровым <номер> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.
Председательствующий судья В.А. Коляда
Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2023 года
Председательствующий судья В.А. Коляда