Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рязанская область, Александро-Невский район,
р.п. Александро-Невский 9 ноября 2022 года
Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки реализации администрацией Просеченского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, установлено, что на территории МО – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области расположено общественное кладбище близ села Заборово Александро-Невского муниципального района. Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, указанное кладбище на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не постановлено, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены. Органами местного самоуправления мероприятия по постановке на учет бесхозяйного имущества не реализуются, должные меры по выявлению и последующему оформлению права собственности на кладбище не принимаются. Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и последующего оформления права собственности на него фактически препятствуют администрации сельского поселения реализовывать свои полномочия по решению вопроса местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Кроме того, не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – кладбища, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать административного ответчика в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества: кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Александро-Невского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
Статьей 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.
В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этническими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для придания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 указанного Федерального закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Прокуратурой Александро-Невского района по Рязанской области проведена проверка реализации администрацией МО - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление прокурора Александро-Невского района об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере реализации ритуальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области был дан ответ за №, согласно которому администрацией сельского поселения планируется проведение кадастровых работ с целью уточнения границ земельного участка с последующим оформлением права собственности на кладбище, расположенное близ с. Заборово Просеченского сельского поселения.
Согласно сообщению администрации МО - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Просеченского сельского поселения расположены шесть кладбищ, одно из которых не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Данное кладбище расположено по адресу: <адрес>.
Ссылаясь на то, что кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, является бесхозяйным и земельный участок, на котором оно находится, не имеет собственника, административный истец считает, что со стороны органа местного самоуправления имеется бездействие - необращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (кладбища).
Статья 225 ГК РФ закрепляет правила о переходе бесхозяйной недвижимой вещи к публичному собственнику и процедуру обращения в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества.
Так, согласно п.1, п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исходя из смысла данной правовой нормы, последствием признания вещи бесхозяйной является дальнейшее оформление права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, суд признаёт, что администрация МО – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области самоустранилась от выполнения относящихся к её компетенции обязанностей, а именно: не принимает меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования – Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества, а именно кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Судья – С.В. Владимирова