Дело № 2а-889/2025

50RS0034-01-2025-000929-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025г. г.о. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Долгополовой С.А., при секретаре Лаишевой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей,

установил:

ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей, о возложении на Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа с заявлением о признании семьи малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и членов ее семьи в декабре 2024г. Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в признании ее семьи малоимущей, с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отказ мотивирован тем, что на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № 1, принято решение об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по следующему основанию: размер дохода и стоимости имущества гражданина мети среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи выше величины порогового значения доходов и стоимости имущества (размер среднедушевого дохода семьи составляет 8598,24 руб.). Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № установлена на 2025 год величина порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан, проживающих на территории Павлово- Посадского городского округа Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере 7238,33 руб.. ФИО1 с детьми фактически проживает по адресу: <адрес>. Находится в декретном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ.по сегодняшний день. Является многодетной мамой. В собственности не имеет какого- либо имущества. В месте с ней в квартире проживают свекровь ФИО2 и свёкор ФИО5, которые не являются членами ее семьи и их доход и имущество не должны были учитываться при расчете размера среднедушевого дохода семьи.

Административный истец – ФИО1, в суд явилась, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что свекор и свекровь не являются членами ее семьи, ведет со своей семьей раздельное хозяйство относительно иных проживающих в квартире лиц. А также она считает, что сумма дохода ее семьи была посчитана неверно, так как его рассчитали с учетом доходов свекров, их имущества, а также без учета погашения ее семьей кредитных обязательств.

Административный ответчик представитель Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области не явился, извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5, в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО6, о слушании дела извещался надлежащим образом, причины неявки не известны. Ходатайств о переносе судебного заседания, в суд не поступало.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа с заявлением о признании семьи малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и членов ее семьи ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Администрации Павлово-Посадского городского округа от 03.02.2025г. ФИО1 отказано в признании ее семьи малоимущей, с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отказ мотивирован тем, что на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № № принято решение об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по следующему основанию: размер дохода и стоимости имущества гражданина мети среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи выше величины порогового значения доходов и стоимости имущества (размер среднедушевого дохода семьи составляет 8598,24 руб.).

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № установлена на 2025 год величина порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан, проживающих на территории Павлово- Посадского городского округа Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере 7238,33 руб..

ФИО1 с детьми фактически проживает по адресу: <адрес>

Находится в декретном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ. по сегодняшний день. Является многодетной мамой. В собственности не имеет какого-либо имущества. Вместе с ней в квартире зарегистрированы и проживают свекровь ФИО2 и свёкор ФИО5.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 4 Закона Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-ОЗ (ред. от 07.11.2023) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено, что малоимущими признаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области, если размер доходов и стоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи ниже или равен величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

В случае, если размер дохода и стоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи равен нулю, гражданин признается малоимущим без осуществления расчетов в соответствии со статьями 7, 8 настоящего Закона.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № установлена на ДД.ММ.ГГГГ год величина порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан, проживающих на территории Павлово- Посадского городского округа Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере 7238,33 руб..

Расчетный период - период времени, равный 12 месяцам, предшествующий месяцу, в котором гражданином подано заявление о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (статья 2 Закона Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-ОЗ (ред. от 07.11.2023).

Определение размера дохода гражданина, среднедушевого дохода семьи производится органом местного самоуправления на основании документов, указанных в статьях 5 и 6 данного Закона (часть 1 статьи 7 Закона Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-ОЗ (ред. от 07.11.2023).

В материалы дела представлена выписка из домовой книги по состоянию на 29.03.2025г. из которой следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы следующие члены семьи ФИО1: ФИО2 (свекровь) с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО6 (муж) с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО5 (свекровь) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 2 Семейного кодекса РФ относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных).

Кроме того, к другим членам семьи относятся:

-братья и сестры (ст. 93 СК РФ);

-дедушки, бабушки и внуки (ст. ст. 94, 95 СК РФ);

-лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей (ст. 96 СК РФ);

- отчим и мачеха, пасынки и падчерицы (ст. 97 СК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

Согласно выписки из домовой книги и пояснений участников процесса ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, как член семьи ФИО2, так как она является женой ее сына – ФИО6, впоследствии по этому адресу были зарегистрированы несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО6.

Согласно уведомлениям из ЕГРН у ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 отсутствует информация о зарегистрированной недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателю ФИО2 принадлежит жилое помещение площадью 66,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; здание, площадью 43,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок, площадью 1517 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Кроме понятия "член семьи", в российском законодательстве применяется понятие "близкий родственник".

В соответствии со ст. 14 СК РФ к близким родственникам относятся:

- родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки);

- полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Аналогичный круг лиц, входящих в определение "близкий родственник", содержится и в иных нормативных правовых актах.

Так, в уголовном процессе под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ).

Применительно к правам свидетеля, предусмотренным ст. 25.6 КоАП РФ, под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки (примечание к ст. 25.6 КоАП РФ).

Следовательно, зачастую понятия "член семьи" и "близкий родственник" могут совпадать, однако определять их необходимо в каждом конкретном случае в части соответствующего правового регулирования отдельно. К примеру, понятие "член семьи", охватываемое СК РФ, шире понятия "близкий родственник", регулируемого вышеуказанными нормами, т.к. включает в себя лиц, осуществлявших фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, а также таких членов семьи, как отчим и мачеха, пасынки и падчерицы.

В Определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2023 по делу N 88-898/2023, 2-1313/2022 отмечается: по общему правилу для целей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки объединенные признаками родства лица признаются одной семьей лишь в том случае, если они проживают в одном жилом помещении и вселены в качестве членов семьи.

В Письме Минфина России от 29.01.2018 N 03-04-05/4896, в частности, отмечается: под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Положения СК РФ позволяют включить в понятие члена семьи лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.

Законодательством определения понятий родства и свойства напрямую не установлены. Однако лица, признающиеся состоящими в отношениях родства или свойства, перечислены в фасете 11 "Родство, свойство" ОК 018-2014 "Общероссийский классификатор информации о населении" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст). К ним относятся: муж, жена, отец, мать, сын, дочь, дедушка, бабушка, внук, внучка, брат, сестра, отчим, мачеха, пасынок, падчерица, тесть, теща, свекр, свекровь, зять, невестка (сноха), другая степень родства (свойства).

Из материалов дела следует, что ФИО1 согласно выписки из Социального Фонда Российской Федерации, получает ежемесячные выплату до достижения ребенком возраста 3 лет из средств материнского (семейного) капитала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 747 рублей; ежемесячные выплаты из материнского капитала на детей до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 723 рубля; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 361 рубль 50 копеек; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 453 рубля 09 копеек.

Заработная плата мужа ФИО1 согласно справки о доходах и суммах налога физического лица за ДД.ММ.ГГГГ общая сумма дохода составляет 928 021 рубль 76 копеек.

Статьей 5 Закона Московской области от 22 декабря 2017 года N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" закреплен перечень необходимых документов, предоставляемых заявителем с целью признания его малоимущим, к числу которых, в том числе отнесены документы, подтверждающие доходы гражданина, членов его семьи.

При этом основаниями для отказа в признании гражданина малоимущим в силу п. 3 ч. 1 ст. 10 названного Закона являются случаи, если размер дохода и стоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи выше величины порогового значения доходов и стоимости имущества.

Для сохранения своего права находиться на учете нуждающихся в жилом помещении лицо должно продолжать сохранять нуждаемость в жилом помещении, а также малоимущность.

Нуждаемость в жилом помещении определяется уровнем обеспеченности общей площадью жилого помещения жилым помещением (учетная норма площади жилого помещения, ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации). Соответственно, в случае, если лицо становится собственником жилого помещения, в том числе в случае принятия наследства, данное жилое помещение подлежит учету.

В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Таким образом, исходя из толкования указанных положений действующего жилищного законодательства, в целях принятия на жилищный учет в качестве членов семьи учитываются все лица, проживающие по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей по договорам (социального найма, найма, безвозмездного пользования, договор коммерческого найма), на основании которых граждане вселены в отдельные жилые помещения в квартире (комнаты) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В связи с этим названные лица не могут быть признаны разными семьями в целях, предусмотренных жилищным законодательством, так как для постановки на жилищный учет факт отсутствия родства между проживающими в одном жилом помещении лицами, а также факт ведения ими раздельного хозяйства правового значения не имеет.

Единственным критерием для признания граждан разными семьями являются различные основания возникновения их прав пользования жилым помещением, что в рассматриваемом случае не имеет место быть.

Отказывая ФИО1 и членам ее семьи в признании малоимущими, Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области привела подробный расчет, основанный на нормах действующего законодательства, на основании которого было вынесено решение об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, в связи с чем оснований для его отмены у суда не имеется. Следовательно, требование о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 03.02.2025 "Об отказе в признании семьи малоимущим в постановки на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не препятствует повторному обращению ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о признании семьи малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае изменения материального и семейного положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Павлово-Посадского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в признании семьи малоимущей, в возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года

Судья С.А. Долгополова