Производство № 2а-2364/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001625-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Коршунова Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием представителя административного истца ЮА, представителя администрации г. Благовещенска АА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЮА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным в части отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в ответе от 16.01.2023г. № 59/16,
установил:
ЮА обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве собственности нежилого здания площадью 182,6 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***. ИА является собственником иной 1/2 доли в праве собственности на указанное нежилое здание. При приобретении нежилого помещения ЮА приобрела права и обязанности по договору аренды на земельный участок с кадастровым номером *** на период с 20.10.2003г. по 31.07.2028г. 30.12.2022г. административный истец обратилась с заявлением в администрацию г. Благовещенска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** за плату без торгов, однако получила отказ в связи с тем, что требуемый земельный участок находится в границах «красных линий». Административный истец считает указанное решение незаконным, нарушающим её права. В обоснование своей позиции привела ссылки на нормы действующего законодательства. Также указала, что задание магазина по адресу: ***, построено в 1968 году. Из чертежа градостроительного плана следует, что красная линия проходит практически по центру здания, но территория, по которой она проходит с 1968 года используется исключительно для размещения здания и не относится к территориям общего пользования. Постановление мэра г. Благовещенска от 11.08.2006г. № 2646 «Об утверждении проекта красных линий» не является документом по планировке территории, территория, по которой проходит «красная линия» предназначена и фактически используется для размещения и обслуживания здания магазина, в установленном порядке не принималось решение об изъятии данной территории для общего пользования. Оспариваемое решение администрации противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска Амурской области, выраженный в ответе от 16.01.2023г. № 59/16 в предоставлении ЮА в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 705 кв.м, расположенного по адресу: ***, в квартале 226, в части выводов о том, что данный земельный участок не может быть отчужден в частную собственность как находящийся на территории общего пользования в границах «красных линий».
В ходе настоящего судебного разбирательства представитель административного истца заявленные требования поддержала, указала, что проект планировки на спорной территории отсутствует, по материалам инвентаризации видно, что территория, на которой расположен запрашиваемый земельный участок никогда не была территорий общего пользования.
Представитель администрации просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов статья 39.16 ЗК РФ относит случаи, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункты 1, 2, 6, 14.1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ).
Как следует из материалов настоящего административного дела, на земельном участке с кадастровым номером ***, находящемся на праве аренды у ЮА, расположен магазин с кадастровым номером ***, находящийся в общей долевой собственности у ЮА и ИА (по 1/2 доли).
Административный истец 30.12.2022г. в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения магазина, расположенного в квартале 226, г. Благовещенска.
Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 16.01.2023года № 59/16, в удовлетворении заявления ЮА было отказано со ссылкой на пункты 1, 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, а также в связи с тем, что в администрацию г. Благовещенска не поступало заявление от второго собственника магазина – ИА о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***.
Полагая, что отказ администрации г. Благовещенска в части выводов о том, что данный земельный участок не может быть отчужден в частную собственность как находящийся на территории общего пользования в границах «красных линий» является незаконным, ЮА обратилась с настоящими требованиями в Благовещенский городской суд.
Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из следующего.
Как следует из выкопировки из карты границ функциональных зон согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023г. № 52/06, а также выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 (далее Правила), земельный участок с кадастровым номером *** относятся к зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), находится в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность (далее также - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).
К документации по планировке территории п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории. Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.
Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрР РФ).
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 (далее -Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, действовавшему с 30 декабря 2004 г.
Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (п. 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).
При этом из содержания ст.ст. 41, 42, 43 ГрК РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 г. № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории.
Также из содержания статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа.
Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждены, квартал 226 г. Благовещенска, документацией по планировке территории не обеспечен.
Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки.
Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.
Данный вывод согласуется с положениями пп. 2 п. 1 ст. 56.3, п. 2 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
П. 2 и 3 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности ЮА и ИА, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем такого решения органом местного самоуправления не принималось.
Таким образом, доводы администрации города Благовещенска о том, что рассматриваемая территория земельного участка расположена в границах «красных линий» являются необоснованными и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
При таких обстоятельствах, заявленные ЮА к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ЮА к администрации г. Благовещенска удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска Амурской области, выраженный в ответе от 16.01.2023г. № 59/16 в предоставлении ЮА в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 705 кв.м, расположенного по адресу: ***, в части выводов о том, что данный земельный участок не может быть отчужден в частную собственность как находящийся на территории общего пользования в границах «красных линий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Коршунова Т.А.
Решение в окончательной форме составлено 27 марта 2023 года