Решение по делу № 2А-1136/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 11 мая 2023 года

№ 2а-1136/2023

УИД 72RS0021-01-2023-000406-57

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.,

при секретаре Денисовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка. Требования мотивированы тем, что 17.11.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС, площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указывает, что 28.11.022 административным ответчиком вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения ЛПХ (приусадебный участок), поскольку испрашиваемый участок предоставлен третьему лицу до введение в действие Земельного кодекса РФ. Однако в решении отсутствуют реквизиты документа-основания, подтверждающего факт предоставления земельного участка третьему лицу. В решении не указан кадастровый номер и координатные точки, в которых испрашиваемый участок пересекает, предоставленный третьему лицу участок. Факт пересечения испрашиваемого участка с другим участок исключается, т.к. предоставлена схема расположения земельного участка с учетом ПЗЗ, землеустроительной документации.

Таким образом, считая основания для отказа отсутствующими, административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28.11.2022г. №4559-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), площадью 916 кв.м. в <адрес>

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Червишевского МО, администрация Тюменского муниципального района, Управление Росреестра по Тюменской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Администрация Червишевского МО, администрация Тюменского муниципального района, Управление Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17.11.2022 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС, площадью 916 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что в срок не более 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области 28.11.2022 вынесено решение № 4559-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС».

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду указано, что испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу до введение в действие ЗК РФ.

Основанием для отказа послужила информация предоставленная Администрацией Червишевского МО о том, что согласно инвентаризации 1997г., земельный участок в <адрес>, был предоставлен ФИО2, в Администрации Червишевского МО документы об этом, отсутствуют. Записи из похозяйственных книг отсутствуют. Информация о предоставлении земельного участка, либо об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка отсутствует. (л.д.19)

Статьей 8 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Судом СССР 28 февраля 1990 года, определялось, что предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось также в порядке отвода, а право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось Государственным актом.

Положениями ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса РСФСР, принятого 25 апреля 1991 года, предусматривалось, что право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенции.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрация Червишевского МО в ответ на судебный запрос также представила информацию о невозможности предоставления выписки из похозяйственной книги на земельный участок расположенный в <адрес>, поскольку в похозяйственных книгах информация отсутствует.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Тюменского муниципального района предоставить выписку из похозяйственной книги на земельный участок расположенный в <адрес> предоставленный ФИО2, не представляется возможным, т.к. похозяйственные книги на хранение в архив Тюменского муниципального района не поступали.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» отсутствует информация о предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в <адрес>

В соответствии с актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного Департаментом имущественных отношений Тюменской области следует, что земельный участок по адресу: <адрес> свободен от капитальных, некапитальных иных строений, не огорожен, насаждений не имеет, что подтверждается фотоматериалом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет пересечения с земельным участком расположенным по адресу: <адрес>

При этом документов, свидетельствующих предоставление земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, гражданину ФИО2 не представлено.

Согласноч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

В силу ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗместоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области не представлено сведений о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком расположенного в <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения от 28.12.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № 4559-о от 28.11.2022 года.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 года.

Председательствующий: Стойков К.В.