Решение по делу № 2А-3140/2023 от 29.05.2023

Дело №2а-3140/2023

УИД 75RS0001-02-2023-003185-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Дульдургинского района к начальнику МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому, УФССП России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Дульдургинского района обратилось в суд с указанным иском в защиту интересов ФИО3, ссылаясь на следующие обстоятельства. На исполнении в МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу: <адрес> с проведением следующих мероприятий: замены электропроводки, розеток, выключателей, самонесущих изолированных проводов, восстановления конопатки стен, штукатурки отопительной печи, установки в зальной комнате одного окна из ПВХ, штукатурки: поверхностей внутри дома, замены пола на кухне.

Ссылаясь на то, что в настоящее время исполнительное производство №-ИП не окончено, требования исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, вместе с тем, судебными приставом-исполнителем допущено бездействие, выраженное в непринятии мер принудительного исполнения и непроведении исполнительных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие начальника МО по ИОВИП УФССП России поЗабайкальскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся непринятии мер принудительного исполнения и не проведении исполнительных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать судебных приставов-исполнителей МО по ИОФИП УФССП России поЗабайкальскому краю совершить исполнительные действия, направленные насвоевременное и полное исполнение требований исполнительного документа,в рамках исполнительного производства №-ИП, а именно:

- истребовать объяснение у руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений на предмет полного исполнения решения суда, установив причины длительного неисполнения судебного решения, основания делающие невозможным его исполнение;

- рассмотреть вопрос об объявлении должнику руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений предупреждения об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно за воспрепятствование его исполнению.

При подготовке к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю.

Протокольным определением от 17.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица - руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4

При рассмотрении дела административный истец прокурор Дульдургинского района уточнил заявленные требования: отказался от требования обязать судебных приставов-исполнителей МО по ИОФИП УФССП России по Забайкальскому краю совершить исполнительные действия, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №-ИП, а именно: истребовать объяснение у руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений на предмет полного исполнения решения суда, установив причины длительного неисполнения судебного решения, основания делающие невозможным его исполнение; рассмотреть вопрос об объявлении должнику руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений предупреждения об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно за воспрепятствование его исполнению, при этом просил признать незаконным бездействие начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся непринятии мер принудительного исполнения и не проведении исполнительных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административные истцы прокурор Дульдургинского района, ФИО3, административные ответчики, начальник МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, представитель административного ответчика МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованного лицо руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4, представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 и представитель административного ответчика УФССП России по Забайкальскому краю ФИО5 полагая заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, а именно: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст.68 данного Федерального закона).

Перечень мер принудительного исполнения, предусмотрено ст. 68 Федерального закона №229-ФЗ Закона, который также не является закрытым.

Таким образом, в силу названных выше положений судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства самостоятелен в выборе мер понуждения к исполнению должником требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Дульдургинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложена обязанность организовать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу: <адрес> с проведением следующих мероприятий: замены электропроводки, розеток, выключателей, самонесущих изолированных проводов, восстановления конопатки стен, штукатурки отопительной печи, установки в зальной комнате одного окна из ПВХ, штукатурки: поверхностей внутри дома, замены пола на кухне.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обратился в МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в целях побуждения должника Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края исполнить требования исполнительного документа совершены следующие исполнительные действия.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ был привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к административному штрафу в размере 30000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок после взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о возложении на должника обязанности предоставить в 7-дневнй срок информацию о фактическом исполнении, частичном исполнении либо причинах неисполнения с приложением подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю направлено поручение судебному приставу-исполнителю Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю осуществить выход по адресу: <адрес> и проверить исполнение работ по капитальному ремонту квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому приставом совершен выход по указанному адресу и установлено, что ремонт в доме не проводился.

Постановлением начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) после наложения административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю руководителю Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4 вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ у руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4 отобрано объяснение в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Определением Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ прекращено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО3 о возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по ремонту квартиры на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вышеперечисленные исполнительные действия подтверждают принятие судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю мер к исполнению требований исполнительного документа.

Отсутствие положительного результата для взыскателя в ходе исполнительного производства по исполнению требований исполнительного документа в полном объеме не свидетельствует о незаконности действий или наличия факта бездействия со стороны судебного пристава.

При этом суд учитывает, что Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не регламентирует строгую последовательность и периодичность совершения исполнительных действий.

Длительность исполнения требований исполнительного документа не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку не свидетельствует о неприменении судебным приставом необходимых мер принудительного взыскания, направленных на полное исполнение судебного решения.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействие) судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.

Кроме того, административным ответчиком – судебным приставом-исполнителем были выполнены первоначально заявленные административным истцом требования об истребовании объяснений у руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений на предмет полного исполнения решения суда, установив причины длительного неисполнения судебного решения, основания делающие невозможным его исполнение, и объявлении должнику руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений предупреждения об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно за воспрепятствование его исполнению.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 3 февраля 1998 г. N 5-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения иска отсутствуют, формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Также не усматривается оснований для признания незаконными действий (бездействие) старшего судебного пристава (начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю).

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" у старшего судебного пристава отсутствует непосредственная обязанность совершать действия по возбуждению исполнительного производства, а также исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, по направлению копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем в его рамках. Данные действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель. Именно на судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за несвоевременное возбуждение исполнительного производства и несвоевременное совершение исполнительных действий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся непринятии мер принудительного исполнения и не проведении исполнительных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного заявленные требования прокурора Дульдургинского района подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Дульдургинского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023