Дело № 2а-1455/2023

64RS0044-01-2023-001259-68

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Архипове А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района г.Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора,

установил:

и.о. прокурора Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором с учетом отказа в части от исковых требований просил обязать административного ответчика выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома №8 по адресу: Озерный тупик, г.Саратов, с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:1733, имеющего следующие географические координаты: 51.500280 (широта), 45.936666 (долгота).

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 08.09.2016 №621-р многоквартирный дом №8 по Озерному тупику г.Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный аварийный дом пострадал в результате пожара, в настоящее время конструкции дома демонтированы, земельный участок захламлен строительным мусором, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены. По результатам проведенной проверки выявлено, что до настоящего времени строительный мусор с территории снесенного аварийного дома не убран. В связи с изложенным прокурор обратился в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района г. Саратова была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.09.2016 №621-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.07.2020 №1224 земельный участок площадью 1101 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, изъят для муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанный аварийный дом снесен неустановленным кругом лиц, конструкции дома демонтированы.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:1733, находится строительный мусор, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

Судом установлено, что органом местного самоуправления работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществлены.

Доказательств иного в суд не представлено.

Факт образования строительных отходов в результате сноса многоквартирного дома представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, что соответствует Методическим рекомендациям МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы».

Администрация Заводского района МО «Город Саратов» является участником подпрограммы «Снос аварийного жилищного фонда».

В соответствии с положением об Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», участие в организации мероприятий по охране окружающей среды.

К полномочиям администрации в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление деятельности по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Представителем ответчика не представлено доказательств совершения каких-либо действий по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства, установив факт того, что на дату рассмотрения дела судом строительный мусор после сноса аварийного многоквартирного дома с соответствующей территории не убран, что создает угрозу жизни и безопасности граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду, в целях надлежащего обеспечения санитарно-эпидемиологического состояния территории приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из указанной нормы закона, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения – до 31.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:1733, в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья В.М. Хисяметдинова