Решение по делу № 2-2749/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным приказа о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия, возложении обязанности восстановить в списке.

УИД 86RS0001-01-2023-003129-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО9,

с участием представителя истца адвоката ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры о признании незаконным приказа о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия, возложении обязанности восстановить в списке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Ханты-Мансийский районный суд с исковыми требованиями к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры о признании незаконным приказа о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия, возложении обязанности восстановить в списке.

Свои требования истцы мотивируют тем, что с на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, признанных до 31.12.2014 года» составом семьи 5 человек, включая супруга ФИО6, сына ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО5 и семья состояла на учете для получения государственной поддержки для цели улучшения жилищных условий. При постановке на учет ФИО1 предоставила выписку о том, что семья проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенного по адресу: ФИО7-Мансийский автономный округ- Югра, г.ФИО7-Мансийск, <адрес>, общей площадью 51,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности супругу.

ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика истцы сняты с учета и исключены из очереди участников мероприятия.

Истцы, указывая, что ответчик необоснованно принял решение в отношении них в связи с утратой нуждаемости, поскольку жилые помещения, находятся в единоличной собственности ФИО2 с которым ФИО1 разведена и не могут быть рассмотрены как жилые помещения, на которые имеют право истцы, просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-п; обязать ответчика восстановить истцов в очереди и в Списке на дату исключения.

Истцы, представитель ответчика уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержала требования истца, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

От представителя ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в материалы дела представлено письменное возражение с приложением копии учетного дела, согласно которых ответчик просит отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав представителя истца адвоката ФИО10, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ решением ОАО «Ипотечное агентство Югры» № ФИО1, составом семьи 5 человек (супруг ФИО6, сын ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО5) признана участником подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года».

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий издан закон Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 11.11.2005 года № 103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры» на 2005-2015 годы», составными частями которой является в том числе подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Согласно Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 11.11.2005 года №103-оз «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005 - 2015 годы» целью подпрограммы 3 является создание системы государственной поддержки граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в решении жилищной проблемы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Ханты-Мансийского автономного округа- Югры № 103-оз от 11.11.2005 года участниками подпрограммы 3 являются граждане, отнесенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, проживающие на территории автономного округа и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также члены их семьи.

Согласно пункта 1 статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.11.2005 года №103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005-2015 годы», государственная поддержка участников подпрограммы 3 может осуществляться путем предоставления субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и предоставление права одновременного участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование».

Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре, подавшим до 31.12.2014 года заявление на получение мер государственной поддержки, утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 года № 643-п.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, право на получение субсидии имеют граждане, отнесенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающим на территории автономного округа и нуждающимся в улучшении жилищных условий, подавшим по 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки.

На дату подачи заявления истцы были зарегистрированы по месту жительства по адресу: г.Ханты-Мансийск, <адрес>, принадлежащем ФИО6 с 1997 года.

Площадь жилого помещения составляла 51,6 кв. м. Обеспеченность истцов ФИО11 в жилом доме общей площадью составляла менее 12 кв.м. (51,6 кв.м. / 5=10,32).

С ДД.ММ.ГГГГ нуждаемость членов семьи ФИО11 изменилась, так как ФИО6 получена в дар ? доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, пер.Уральский, <адрес>, общая площадь квартиры составляет 89 кв.м. Обеспеченность членов семьи стала составлять более 12 кв.м. (51,6+44,5=96,1/5=19,22).

Брак между истцом и ответчиком прекращен только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нуждаемость у ФИО11 отсутствовала, но в нарушение принятых обязательств о приобретении в дар членом семьи участника мероприятия жилого помещения истцы не сообщили, в связи с чем решение в установленный срок не было принято ответчиком.

Приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участниками подпрограмм» и внесении изменений в отдельные приказы Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры», ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета на получение субсидии и исключены их из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, признанных до 31.12.2014 года участником подпрограмм» года Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по основаниям, предусмотренным подпунктом 7.2 пункта 7 Порядка (утрата оснований, дающих участнику мероприятия право на получение субсидии).

Указывая на незаконность принятого решения, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Согласно подпунктов 7.2 и 7.7 пункта 7 указанного Порядка, граждане исключаются из списка участников мероприятия в случае получение участником мероприятия, подавшим заявление на получение субсидии после 31 декабря 2010 года, и (или) членами его семьи государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев направления материнского (семейного) капитала и (или) Югорского капитала на улучшение жилищных условий (в том числе за пределами автономного округа), утрата оснований, дающих участнику мероприятия право на получение субсидии (за исключением утраты нуждаемости в связи с приобретением жилых помещений в целях получения субсидии в соответствии с порядком) и выявление в заявлении на получение субсидии и представленных к нему документов, не соответствующих действительности сведений.

Как указано в пункте 5 Порядка предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре, подавшим до 31.12.2014 года заявление на получение мер государственной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 года № 643-п, для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители, а также совместно проживающие с ним супруг(а) его детей и внуки. При наличии у участника мероприятия и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади указанных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре, подавшим до 31.12.2014 года заявление на получение мер государственной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 года № 643-п, к нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления субсидии относятся:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 12 квадратных метров;

являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 12 квадратных метров;

проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В целях определения нуждаемости членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма признаются проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, иные близкие родственники (родные братья и сестры, родные дедушки, бабушки, внуки). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители, а также совместно проживающие с ним супруг(а) его детей и внуки. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи и признаны таковыми в судебном порядке.

Из содержания подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» следует, что гражданин, принимая участие в подпрограмме на добровольных началах, с момента признания участником данной программы становится лишь претендентом на получение соответствующей субсидии, в связи с чем, в период участия в программе должен соответствовать критериям нуждаемости, и в случае утраты оснований, дающих участнику мероприятия право на получение субсидии, подлежит снятию с учета на получение субсидии и исключению из списка участников мероприятия.

Доводы истцов о том, что жилые помещения принадлежали ФИО2 на праве собственности и они не имеют на них имущественных прав, поэтому и не могут быть учтены при расчете нуждаемости, противоречат вышеперечисленным положениям Порядка предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре, подавшим до 31.12.2014 года заявление на получение мер государственной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020 года № 643-п.

Так как ФИО2 перестал быть членом семьи и участником мероприятий только ДД.ММ.ГГГГ, а жилищное положение участников улучшилось с ДД.ММ.ГГГГ, то в спорный период семья ФИО11 не имела права состоять на учете как участники мероприятия.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры установлен факт отсутствия критерия нуждаемости семьи ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обеспеченность каждого члена семьи истца площадью жилого помещения составляла более 12 кв.м.

Судом проверен расчет и с учетом положений о членах семьи участника, учитывая факт регистрации прав на объекты, факт находждения в браке, при норме постановке 12 кв.м. - имевшая место быть норма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на каждого члена семьи ФИО11 по 19,22 кв.м. на каждого, свидетельствовала об отсутствии нуждаемости истцов и наличии оснований для снятия их с учета.

Тот факт, что ФИО1 и члены ее семьи не были сняты с учета в указанный период стал возможным по причине не предоставления истцами достоверной информации, которую ФИО1 обязалась предоставлять и о чем указала в заявлении о постановке на учет.

ФИО7 пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ).

Тот факт, что истец не предоставил ответчику сведений об изменении жилищных условий, свидетельствует о недобросовестности истца, в связи с чем решение было принято ответчиком после обнаружения факта недобросовестности и факта отсутствия нуждаемости ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что на дату принятия решения семья истца проживает в ином жилье находится в разводе с ФИО2, не изменяет законности принятого ответчиком решения, так как право состоять на учете утрачено семьей ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и установленных в судебном заседании наличии законных оснований для отказа истцам в предоставлении мер государственной поддержки, судом принимается решение об отказе в удовлетворении исковых требований по вышеизложенным мотивам и основаниям.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возврата или зачета государственной пошлины, возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №), ФИО4 (свидетельство о рождении II-ПН №) к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (ИНН №) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд ФИО7-<адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись судьи Н.А.Калиниченко

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда 14 августа 2023 года.