Судья Сильченко А.А. № 33а-2134/2023

№2а-236/2023

67RS0008-01-2023-000164-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Буданове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации Смоленской области, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние по апелляционной жалобе Администрации Смоленской области на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика Администрации Смоленской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора Москвичевой Е.В. и представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Смоленской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» (далее - СОГБУ СРЦН «Радуга») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером № 67-у-0190, расположенного на территории СОГБУ СРЦН «Радуга» по адресу: <адрес> В обоснование административного иска указано, что Ярцевской межрайонной прокуратурой совместно с должностными лицами ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области 12.12.2022 проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), с инвентарным №67-у-0190, расположенного по адресу: <адрес>

Проверкой было установлено, что данное защитное сооружение, переданное в оперативное управление СОГБУ СРЦН «Радуга», не готово к приему укрываемых, не проводятся мероприятия по обеспечению сохранности, поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию данного защитного сооружения. Правообладателем объекта ЗС ГО является субъект Российской Федерации – Смоленская область.

В нарушение действующего законодательства Администрацией Смоленской области до настоящего времени не принято мер по обеспечению сохранности имущества данного ЗС ГО. Каких-либо договоров, соглашений, направленных на сохранение названного имущества не заключалось. Таким образом, до момента исключения данного объекта с учета в качестве ЗС ГО либо признания в установленном порядке незаконным включение данного объекта на учет в качестве ЗС ГО, оно (убежище) должно использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны.

Просил суд возложить на административных ответчиков следующие обязанности:

- обеспечивать поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта;

- обеспечить наличие на объекте документации, определяющей номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также их фактическое наличие в защитном сооружении;

- выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить постоянную готовность помещения и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, осуществлять мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты (их накопление, хранение, учет, использование, восполнение);

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения.

Определением суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области; 13.03.2023 привлечено в качестве заинтересованного лица Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец - заместитель Ярцевского межрайоного прокурора Бондарев Д.А. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что 10.04.2023 проведена проверка исполнения законодательства в отношении объекта ЗС ГО и установлено, что до настоящего времени работы по приведению защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства не осуществляются, выявленные нарушения не устранены.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что спорный объект находится в оперативном управлении СОГБУ СРЦН «Радуга»; определением кассационного суда установлено, что учреждение несет бремя содержания объекта. В соответствии с положением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002, сооружения гражданской обороны должны находиться в постоянной готовности и ответственность за неисполнение соответствующих требований должны нести те лица, у которых сооружение находится, в том числе на праве оперативного управления.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей административных ответчиков Администрации Смоленской области, СОГБУ СРЦН «Радуга», представителей заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, ОСП по Ярцевскому и Духовщинсокму районам УФССП России по Смоленской области, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 11.04.2023 административный иск удовлетворен <данные изъяты>

В апелляционной жалобе Администрация Смоленской области просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что судом не принят во внимание факт того, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в государственную собственность Смоленской области, в оперативное управление СОГБУ СРНЦ «Радуга» не передавалось, в реестре государственной собственности Смоленской области не значится. Таким образом, бремя содержания данного убежища не может возлагаться на СОГБУ СРНЦ «Радуга». Ссылаясь на п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», указывает, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в приложениях 1-3 к указанному постановлению, в связи с чем со дня вступления в силу этого постановления они стали относиться к федеральной собственности. На основании п. 1 Положения о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 471, территориальный орган осуществляет функции по управлению государственным имуществом. В силу п. 4 Положения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением. Также самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. Каких-либо договоров, соглашений, направленных на сохранение спорного имущества, между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с СОГБУ СРНЦ «Радуга», органом исполнительной власти Смоленской области, в ведении которого находится учреждение, либо с Администрацией Смоленской области не заключалось. Таким образом, бремя содержания указанного убежища несет исключительно собственник данного имущества – Российская Федерация <данные изъяты>

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения <данные изъяты>

Представитель административного ответчика СОГБУ СРЦН «Радуга», представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, ОСП по Ярцевскому и Духовщинсокму районам УФССП России по Смоленской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. От представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 названного постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в здании, расположенном по адресу: <адрес> правообладателем которого является Смоленская область, а оперативное управление осуществляет СОГБУ СРЦН «Радуга», располагается защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным №67-у-0190. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом, актами инвентаризации убежища, судебными актами и не оспаривалось административными ответчиками в суде первой инстанции <данные изъяты>

В ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области совместно с представителем ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области установлено, что защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным №64-у-0190, расположенное по адресу: <адрес>А, содержится с нарушением требований в области гражданской обороны и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

- не осуществляется поддержание убежища в состоянии постоянной готовности к использованию (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687);

- отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2-4, пп. «в», пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, п.10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.7, п.16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.1.6, 3.4.4., 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- организацией в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3-5 пп. «в» п.6, п.6(1), пп. «а» п.7, пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, п.10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.7,16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 №701);

- с учетом истечения сроков годности не осуществляется хранение запасов материально технических, продовольственных и медицинских средств (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, п.10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.6, 7, 9, 13, 16.3-16.14, 20 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7, 2.8, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утв. Приказом МЧС России от 27.05.2003 №285);

- отсутствуют приложения к паспорту защитного сооружения - копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена постоянная готовность объекта к переводу его на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575);

-не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.4 Положения об организации и

Факт выявления данных нарушений подтверждается представленными в материалы дела документами, что также не оспаривалось административными ответчиками в суде первой инстанции.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленских областях обращалось к руководству субъекта с целью получения информации о правовой позиций относительно наличия или отсутствия у области потребности принятия в государственную собственность Смоленской области объектов ЗС И ГО согласно приложения <данные изъяты>

Суд первой инстанции, установив, что защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению; Администрация Смоленской области является собственником данного сооружения, а организацией, эксплуатирующей данный объект, является СОГБУ СРЦН «Радуга», пришел к правомерному выводу о том, что именно на Администрации Смоленской области и СОГБУ СРЦН «Радуга» лежит обязанность по его содержанию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом указано, что доказательств, подтверждающих, что защитное сооружение находится в надлежащем состоянии, пригодном для использования по прямому назначению, передано в собственность иного лица, административными ответчиками не представлено. При этом защитное сооружение с учета не снято, в связи с чем административные ответчики не освобождаются от исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию данного защитного сооружения гражданской обороны.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в государственную собственность Смоленской области, в оперативное управление СОГБУ СРНЦ «Радуга» не передавалось, в реестре государственной собственности Смоленской области не значится, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

Не имеют правового значения содержащиеся в жалобе утверждения о том, что договоров, соглашений, направленных на сохранение спорного имущества, между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с СОГБУ СРНЦ «Радуга», органом исполнительной власти Смоленской области, в ведении которого находится учреждение, либо с Администрацией Смоленской области не заключалось.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что Российская Федерация является собственником вышеуказанного убежища, со ссылкой на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Приказ Росимущества от 19.12.2016 № 471, направлены на иное толкование норм материального права, иную оценку выводов суда, что не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, заявленную им в суде первой инстанции, сводятся к переоценке имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, судом им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 11 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи