Апелляционное определение по делу № 33А-28847/2023 от 21.08.2023 | Московский областной суд (Московская область)

Судья: Голубева Ю.В. Дело <данные изъяты>а-28847/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Бакулина А.А.,

судей Фетисовой И.С., Постыко Л.С.,

при секретаре Зарапиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2023 года апелляционную жалобу Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> на решение Рузского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения представителя ФИО1 – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> и просил признать незаконным решение от <данные изъяты> № P<данные изъяты>67231187 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление № P<данные изъяты>67231187.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050627:388, площадью 2688 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской округ, с/п Колюбакинское, д. Бережки, <данные изъяты>.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 50:19:0050627:765, площадью 45,6 кв.м., а также некапитальное незарегистрированное строение: навес 1х6 и навес 4х4.

Административный истец обратился в Администрацию Рузского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050627:388 в собственность за плату.

<данные изъяты> Администрацией Рузского городского округа <данные изъяты> принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № P<данные изъяты>67231187, по причинам:

- в соответствии с сообщением заявителя и выпиской из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, однако в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено строение, не обладающее признаками жилого (отсутствует входная группа);

- в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке распложено несколько капитальных строений. Не представлены документы подтверждающие право собственности на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, что возможно нарушает права третьих лиц;

- в результате муниципального обследования земельного участка установлено, что на территории земельного участка расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который не зарегистрировано.

ФИО1 указывает, что в Администрацию Рузского городского округа <данные изъяты> была предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 50:19:0050627:765, регистрация совершена государственным органом на основании подготовленного кадастровым инженером технического плана, то есть регистрации права предшествовала установленная законом процедура, а отказ сформирован на основании «визуального осмотра», что не может являться достаточным для опровержения государственной регистрации права на недвижимое имущество. При этом административный ответчик не оспаривает государственную регистрацию, не признает строение нежилым, некапитальным и т.д.

Отказ в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р<данные изъяты>67231187 от <данные изъяты>, выданный Администрацией Рузского городского округа <данные изъяты>, административный истец полагал необоснованным и подлежащим отмене.

Решением Рузского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск ФИО1 удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация Рузского городского округа <данные изъяты> подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указав, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

В судебном заедании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 решение суда первой инстанции поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившееся в судебное заседание лицо, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050627:388, площадью 2688 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской округ, с/п Колюбакинское, д. Бережки, <данные изъяты>.

На данном земельном участке расположен, принадлежащий административному истцу одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 50:19:0050627:765, площадью 45,6 кв.м., регистрация собственности осуществлена в установленном законодательством РФ порядке, Управлением Росреестра по <данные изъяты>, а также некапитальное незарегистрированное строение: навес 1м. х6м. и навес 4м. х4м.

Административный истец обратился в Администрацию Рузского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа указано: в соответствии с сообщением заявителя и выпиской из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, однако в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено строение, не обладающего признаками жилого (отсутствует входная группа);

2. Отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке. В разъяснении причин отказа указано: в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке распложено несколько капитальных строений. Не представлены документы подтверждающие право собственности на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, что возможно нарушает права третьих лиц;

3. Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства. В разъяснении причин отказа указано: в результате муниципального обследования земельного участка установлено, что на территории земельного участка расположен объект незавершенного строительства, право собственности, на который не зарегистрировано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Администрации от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>67231187 подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление № Р<данные изъяты>67231187, поскольку ФИО1 является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером 50:19:0050627:765, расположенного на спорном земельном участке и который, согласно заключению специалиста, является жилым, иных капитальных строений на земельном участке нет, так как навесы не имеют прочной связи с землей, их можно перенести, демонтировать, переоборудовать, а фундамент, расположенный на земельном участке, согласно акта обследования, составленного кадастровым инженером, остался после снятого с регистрационного учета после пожара дома, и не подлежит ремонту и реконструкции.

Судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку отсутствие регистрации на объекты некапитального строительства, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, так как административным истцом в установленном законом порядке зарегистрировано право на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, жилой дом с кадастровым номером: 50:19:0050627:765.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, избранный административным истцом, который признан надлежащим также судом первой инстанции, согласуется с положениями п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены постановленного по делу решения, а, следовательно, для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Рузского городского округа <данные изъяты>.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рузского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи