Решение по делу № 2А-234/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя <ФИО>, о признании незаконным постановления.

Дело № 2а-234/2023

22RS0№-68

решение в окончательной форме

изготовлено 07.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре Герасенко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска к отделению судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска обратился в суд с административными исковыми заявлениями к отделению судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1, о признании незаконным постановления, выразившегося в нерассмотрении в установленный статьей 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления должника об окончании исполнительного производства №-ИП (3353/22/22088-ИП) и обязании ФИО1 принять решение об окончании исполнительного производства №-ИП (3353/22/22088-ИП), в связи с фактическим исполнением его требований. Признании незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), выразившееся в неверном истолковании требований исполнительного производства и обязании ФИО1 принять решение в порядке п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об окончании исполнительного производства №-ИП (3353/22/22088-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Алейского городского суда от 26 апреля 2023 года административные дела объединены в одно производство.

В обоснование требований указано, что решением Алейского городского суда Алтайского края от 10.08.2021 на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также к определению места содержания животных без владельцев на территории МО г.Алейска в соответствии с Порядком.

Ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО1 01.09.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В рамках исполнения решения Алейского городского суда Алтайского края между Комитетом по ЖКХ транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска и ИП ФИО3 были заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение услуг по обращению с животными без владельца, в части их отлова и содержания.

ДД.ММ.ГГГГ Алейским городским судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом на адрес электронной почты ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП по Алтайскому краю было направлено письмо об окончании исполнительного производства по исполнительному листу ФС № в связи с фактическим исполнением требований, ответа на данное письмо не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом было направлено заявление в ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП по Алтайскому краю об окончании исполнительного производства по исполнительному листу ФС №, ответа на данное письмо не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по ЖКХ транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска и ИП ФИО3 был заключен муниципальный контракт № на выполнение услуг по обращению с животными без владельца, в части их отлова и содержания.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом было направлено заявление в ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУ ФССП по Алтайскому краю об окончании исполнительного производства по исполнительному листу ФС № в связи с фактическим исполнением требований.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом получено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает, что мероприятия по отлову и содержанию, а также определению места содержания животных без владельцев на территории МО г.Алейска в соответствии с Порядком осуществлении на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены в полном объеме, что не препятствует окончанию исполнительного производства №-ИП. Отсутствие оконченного исполнительного производства нарушает права истца и возлагает на него незаконные обязанности.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик ведущий судебный пристав - исполнитель ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что ходатайство заявителя было рассмотрено в установленный срок, требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме, контракт на отлов животных заключен, но место их содержания на территории г.Алейска не определено.

Представитель заинтересованного лица помощник Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что решение суда в настоящее время в полном объеме не исполнено, требование об организации места содержания животных на территории МО г.Алейска Комитетом не выполнено.

Представитель административного ответчика отделения судебных приставов-исполнителей по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

К участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, а также материалы исполнительного производства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 07.03.2023, административным истцом получено 20.03.2023, что соответствует штемпелю входящей корреспонденции, административный иск направлен в суд 31.03.2023 года, то есть в установленный законом срок. Следовательно срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, при этом оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

На основании ч.1 ст.5 Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст.ст. 12, 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в указанной норме, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Как установлено статьей 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны, кроме прочего, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты (п. 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В судебном заседании установлено, что решением Алейского городского суда Алтайского края от 05.07.2021 требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования г.Алейска мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев. На Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также к определению места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования г.Алейска в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.

Ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа ФС №, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из представленных материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № по отлову на территории муниципального образования г.Алейска животных без владельцев и содержания их по месту нахождения исполнителя (ИП ФИО3) на сумму 172 000 рублей со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г.Алейску и Алейского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № по отлову на территории муниципального образования г.Алейска животных без владельцев и содержания их по месту нахождения исполнителя (ИП ФИО3) на сумму 71 000 рублей со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление №, в соответствии с которым место содержания животных без владельцев, обитаемых на территории муниципального образования г.Алейска, определено на территории приюта для животных «Оскар» индивидуального предпринимателя ФИО3 по адресу: Алтайский край, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому от Комитета в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не поступили документы, подтверждающие исполнение судебного решения, а именно об организации работы по отлову и содержанию, а также определению места содержания животных без владельцев на территории МО г.Алейска в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № по отлову на территории муниципального образования г.Алейска животных без владельцев и содержания их по месту нахождения исполнителя (ИП ФИО3) на сумму 73629 рублей со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края обратился в Алейский городской суд Алтайского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, в частности неясность заключалась в формулировке решения Алейского городского суда к определению места содержания животных без владельцев.

Определением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворения заявления о разъяснении исполнения судебного решения отказано, поскольку решение не содержит неясностей, противоречий и нечеткостей. А также судом отмечено, что из содержания решения суда следует, что на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края возложена обязанность принять меры к организации работы по отлову и содержанию животных без владельцев, находящихся на территории муниципального образования г.Алейска Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также к определению их места содержания (определение муниципального учреждения; создание приютов; заключение договора на оказание услуг по отлову, содержанию животных без владельцев со специализированными организациями).

31 марта 2022 года в адрес ОСП по г.Алейску и Алейскому району направлено ходатайство о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу №ФС 032393082 в связи с заключением муниципального контракта на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. Данное ходатайство направлено посредством электронной почты и имеет статус получено 31.03.2022 в 17:16.

05 декабря 2022 года в адрес ОСП по г.Алейску и Алейскому району направлено ходатайство о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу №ФС 032393082 в связи с выполнением решения суда. Согласно штемпелю данное ходатайство поступило в ОСП по г.Алейску и Алейскому району 06.12.2022.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации <адрес> Алтайского края и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № по отлову на территории муниципального образования г.Алейска животных без владельцев и содержания их по месту нахождения исполнителя (ИП ФИО3) на сумму 106 353 рублей со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

14 февраля 2023 года в адрес ОСП по г.Алейску и Алейскому району направлено ходатайство о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу №ФС 032393082 в виду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Согласно штемпелю данное ходатайство поступило в ОСП по г.Алейску и Алейскому району 15.02.2023.

07 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства отказано, мотивированное тем, что в исполнительном документе указано, что необходимо определить место содержания животных без владельцев на территории МО г.Алейска, однако сведения о месте содержания безнадзорных животных на территории г.Алейска не представлены.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В силу приведенных положений для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе и наличие достаточных и достоверных данных об этом в материалах исполнительного производства. При этом действующие законодательство обязывает судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником обязательства, указанного в исполнительном документе.

Судебным актом и исполнительным документом на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также к определению места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования г.Алейска в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В соответствии с Методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными, утвержденные Постановлением Правительства РФ 10.09.2019 № 1180 методические указания применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - порядок).

Порядок должен содержать положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев), установленных статьями 17 и 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.2).

В порядок включаются положения, регулирующие проведение следующих мероприятий:

а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Российской Федерации;

б) возврат потерявшихся животных их владельцам;

в) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания (п.4).

В порядок могут включаться положения, предусматривающие, что в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных пунктом 4 настоящих методических указаний, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.5).

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020г. №52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев.

Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - "исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев") (пп.2 п.1 Порядка).

Под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом.

Таким образом, с учетом приведенных правовых положений и принятого решения Алейским городским судом Алтайского края от 05.07.2021 на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края возложена обязанность принять меры к организации работы по отлову и содержанию животных без владельцев, находящихся на территории муниципального образования г.Алейска Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, а также к определению их места содержания.

Вопреки выводам должностного лица ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 решением суда на административного истца не возлагалась обязанность по определению места содержания животных без владельцев именно на территории МО г.Алейска, либо создание приютов, данное требование не было заявлено и в административном исковом заявлении Алейского межрайонного прокурора. Не следует такая обязанность и из нормативных актов.

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края входе исполнительного производства неоднократно были представлены заключенные муниципальные контракты в части отлова и содержания животных без владельцев, Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об определении места содержания животных без владельцев, обитаемых на территории г.Алейска, на территории приюта для животных «Оскар» ИП ФИО3

Согласно представленным Комитетом отчетам о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев муниципальные контракты исполняются.

При таких обстоятельствах вывод судебного пристава-исполнителя об отсутствии оснований для окончания исполнительных производств не соответствует закону и фактическим обстоятельствам, является преждевременным, а также влечет нарушение прав административного истца, как должника по исполнительному производству, поскольку возлагает на него обязанность, не предусмотренную исполнительным документом.

На основании изложенного оспариваемое постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным.

При этом непосредственно разрешение вопроса о наличии либо отсутствии оснований для окончания исполнительного производства относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя, в связи с чем суд не может подменять уполномоченный орган и возлагать на административного ответчика обязанность по окончанию исполнительного производства.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 обязанность повторно рассмотреть заявление Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края об окончании исполнительного производства № 3353/22/22088-ИП.

Доводы административного истца о бездействии ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в нерассмотрении в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления должника об окончании исполнительного производства заслуживают внимание.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения (действий/бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод административного истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, учитывая, что должником подано заявление об окончании исполнительного производства, и разрешение данного вопроса требовало принятия процессуального решения, указанное заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном статьей 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании установлено, что Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края неоднократно в адрес ОСП по г.Алейску и Алейского района направлялись ходатайства об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (31.03.2022, 05.12.2022, 14.02.2023) с предоставлением заключенных муниципальных контрактов. Данные ходатайства были получены ОСП по г.Алейску и Алейского района, о чем свидетельствуют сведения о получения их посредством электронной почты (31.03.2022), а также штемпелю входящей корреспонденции ОСП по г.Алейску и Алейскому району (06.12.2022, 15.02.2023), а также отражено в программе АИС ФССП России о регистрации входящей корреспонденции (л.д.54).

Вместе с тем, ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 поступившие от должника ходатайства 31.03.2022 и 06.12.2022 остались без разрешения. Ходатайство от 14.02.2023, поступившее в ОСП 16.02.2023 и зарегистрированное 17.02.2023, рассмотрено 07.03.2023 о чем вынесено постановление об отказе в удовлетворения заявления (ходатайства).

При этом, исходя из периода времени прошедшего после первоначального обращения должника с ходатайством об окончании исполнительного производства (31.03.2022) до рассмотрения ходатайства по существу (07.03.2023) прошел длительный период времени (год), в течение которого должник был привлечен к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при наличии заключенных муниципальных контрактов.

Таким образом, судом установлено, что ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 допущено длительное незаконное бездействие по нерассмотрению в установленный ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок ходатайств Комитета, что привело к нарушению прав должника на законное и своевременное рассмотрение заявления.

Сведений о нахождении исполнительного производства №-ИП в производстве другого судебного пристава-исполнителя суду не предоставлено, из пояснений ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 исполнительное производство находилось на исполнении только у нее, об этом свидетельствует и сводка по исполнительному производству, где в графе пристав отражена фамилия ФИО1

Доводы административного ответчика о том, что Комитет ранее обращался в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, в последствии отказался от исковых требований, что препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением, судом отклоняются.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что заявление Комитета о прекращении исполнительного производства было рассмотрено в рамках исполнения решения суда.

При этом согласно ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (п.3 ч.1).

Согласно ч.1 ст.195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Вместе с тем предметом настоящего административного иска являются бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 по не рассмотрению ходатайств должника, а также постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) должника об окончании исполнительного производства.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административных исковых требований Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в нерассмотрении в установленный статьей 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления должника об окончании исполнительного производства №-ИП.

Признать незаконным постановление от 07 марта 2023 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства №-ИП, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1.

Возложить на ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 обязанность повторно рассмотреть заявление Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска об окончании исполнительного производства 3353/22/22088-ИП.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об устранении нарушенных прав сообщить Алейскому городскому суду Алтайского края и административному истцу Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина