В окончательной форме решение суда принято 21 декабря 2022 года

Дело № 2а-5045/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 декабря 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2022 года № 1472-п о возложении на него обязанности в течение 6 месяцев с даты извещения привести капитальный объект, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с технической документацией (первоначальное состояние) путем демонтажа (сноса).

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилого здания – летней кухни площадью 17,6 кв. метров, расположенного в <адрес> Строение кухни было им реконструировано, в результате чего его площадь увеличилась до 76,1 кв. метров. В августе 2022 года ему стало известно, что 04.05.2022 года Администрацией города Ялта было вынесено постановление о демонтаже указанного объекта, основанием для принятия которого послужил Акт о выявлении самовольной постройки. Считает постановление незаконным, поскольку Акт был составлен в его отсутствие, о проведении проверки он не уведомлялся. При этом строение летней кухни является объектом вспомогательного использования, разрешение на строительство которого не требуется.

В судебном заседании истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от его представителя поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 14 августа 2017 года, ФИО1 является собственником нежилого здания – летняя кухня литер «О» площадью 17,6 кв. метров, расположенного в <адрес> кад. №<номер>, переход права собственности на которое зарегистрирован в ЕГРН 29.09.2017 года.

10 марта 2022 года сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта был составлен Акт выявления самовольной постройки № 19-10/487, согласно которому в ходе обследования установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен двухуровневый объект капитального строительства с видом оконченного строительством и признаками жилого дома.

По результатам обмера установлено, что общая площадь объекта капитального строительства составляет 53,2 кв. метров, высота 6,5 метров. Согласно правоустанавливающей и технической документации установлено, что данный объект на основании договора купли – продажи от 14.08.2017 года был зарегистрирован в ЕГРН как нежилое строение – летняя кухня площадью 17,7 кв. метров с количеством этажей 1 с кад. номером №<номер>, строение находится в частной собственности.

Также в ходе межведомственного взаимодействия установлено, что сведения о земельном участке, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №<номер> отсутствуют.

Вместе с тем, указанный участок расположен в границах функциональной зоны «Зона рекреационных учреждений», в границах территориальной зоны – «Зона спортивно – туристической деятельности ТЗ-18-105».

Вывод по результатам обследования фактического использования земельного участка и расположенных на нем строений: при изучении полученной информации и визуальном обследовании можно сделать вывод, что при реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>, могут усматриваться признаки нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в увеличении площади застройки и увеличении этажности путем реконструкции объекта капитального строительства без разрешительной документации, а также внесенных сведений в ЕГРН несоответствующих действительности. В связи с чем, усматривается нарушение ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

16.03.2022 года Комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятия мер по устранению выявленных нарушений было принято решение о приведении ФИО1 двухуровневого капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с технической документацией в течение шести месяцев с момента издания постановления Администрацией города Ялта, а по истечению срока на добровольный снос самовольно возведенного капитального объекта Департаменту имущественных и земельных отношений осуществить необходимые мероприятия по демонтажу капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Ялта № 1472-п от 04 мая 2022 года «О приведении ФИО1 капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с технической документацией» предписано:

- сотрудникам департамента муниципального контроля Администрации города Ялта принять меры по надлежащему уведомлению собственников (владельцев) объектов;

- установить собственникам (владельцам) капитальных объектов срок для добровольного демонтажа (сноса) вышеуказанных объектов и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние в течение 6 месяцев с даты извещения собственников (владельцев) объектов;

- Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в случае невыполнения пункта 2 данного постановления осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В тоже время, в соответствии с абз. 6 п. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Таким образом, вышеуказанная правовая норма содержит запрет на принятие органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки, если объект отвечает хотя бы одному из следующих критериев:

- право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ;

- суд ранее отказал в сносе этой постройки;

- это многоквартирный, жилой или садовый дом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 17,6 кв. метров с кад. номером №<номер>, что подтверждается сведениями ЕГРН.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истцом была произведена реконструкция принадлежащего ему нежилого здания, в результате чего была увеличена его этажность до 2-х этажей и площадь.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке в ЕГРН, принадлежит объект недвижимого имущества, в отношении которого произведены работы по реконструкции, что повлекло увеличение общей площади и этажности объекта.

Из вышеизложенного следует, что уполномоченным органом вынесено постановление о признании реконструированного объекта недвижимости самовольной постройкой, подлежащей сносу в нарушение абзаца шестого пункта 4 статьи 222 ГК РФ, положение которого ограничивает органы местного самоуправления в принятии решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

Поскольку судом установлено, что в ЕГРН содержится запись о праве собственности на объект, который впоследствии был реконструирован, изменение параметров объекта, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не предоставляет право органу местного самоуправления принять решение о его сносе во внесудебном порядке.

Аналогичная позиция изложена в пункте 22 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года.

Более того, как следует из Акта выявления самовольной постройки от 10 марта 2022 года, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, объект капитального строительство, в отношении которого органом местного самоуправления принято решение о демонтаже, имеет вид объекта, оконченного строительством и признаки жилого дома, соответственно его снос во внесудебном порядке также не допускается.

С учетом вышеизложенного, суд считает принятое Администрацией города Ялта постановление от 04 мая 2022 года о демонтаже строения, незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта № 1472-п от 04 мая 2022 года «О приведении ФИО1 двухуровневого капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с технической документацией».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова