Дело №а-94/2023
УИД 04RS0№-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 февраля 2023 года п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,
при секретаре Добрыниной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.А. к призывной комиссии Заиграевского района РБ об оспаривании решения призывной комиссии
УСТАНОВИЛ:
К.А.А., обращаясь в суд, просит признать незаконным решение призывной комиссии Заиграевского района РБ.
В обоснование требований указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Заиграевского района РБ. 14.12.2022г. в отношении него было принято решение призывной комиссии Заиграевского района РБ о призыве на военную службу, выдана повестка на отправку к месту военной службы на 16.12.2022г. Полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает право на освобождение от призыва на военную службу в связи с ошибочным заключением о состоянии здоровья, его жалобы на повышенное давление, которое сопровождается пульсацией в висках при нагрузке с головокружением, на перелом копчика, не приняты во внимание, отсутствует анализ ФЛГ, в связи с чем неверно определена категория годности. Кроме того, полагает, что решение принято с нарушением численного состава призывной комиссии.
Определением суда от 12.01.2023г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены военный комиссариат Заиграевского района РБ, призывная комиссия Республики Бурятия.
В судебное заседание административный истец К.А.А., призывная комиссия Заиграевского района, военный комиссар Заиграевского района, призывная комиссия Республики Бурятия, извещенные надлежащим образом, не явились.
От заместителя председателя призывной комиссии Заиграевского района РБ – военного комиссара Заиграевского района РБ ФИО поступили письменные возражения на исковое заявление.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административного ответчика, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закона о воинской обязанности), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений, в том числе о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
В силу п. 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. "а" п. 1, п. 4 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях Распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом, К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения 08.02.2017г. поставлен на воинский учет в военном комиссариате Заиграевском районе Республики Бурятия с категорией годности «Б-3»
Из протокола призывной комиссии от 14.12.2022г. следует, что у К.А.А. имелись жалобы на <данные изъяты>.
Согласно учетной карте призывника К.А.А. решением призывной комиссии Заиграевского района от 14.12.2022г. присвоена категория годности «Б-3».
03.03.2021г. при осмотре у хирурга имеются жалобы на <данные изъяты>.
При явке 10.10.2022г. выдано направление для прохождения суточного мониторирования артериального давления, консультации невролога, кардиолога, окулиста. Также для подтверждения диагноза <данные изъяты> был направлен на рентгенографию стоп.
07.12.2022г. при осмотре у врача-хирурга по жалобе <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
При прохождении медицинского освидетельствования в декабре 2022г. К.А.А. предъявлял жалобы на периодическое повышение артериального давления при физической нагрузке, врачом-терапевтом определен диагноз: <данные изъяты>, на основании п. «б» ст. 47 расписания болезней К.А.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности Б-3.
По результатам медицинского освидетельствования врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию вынес итоговое заключение: годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию (п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе).
К.А.А. не обжаловал решение в вышестоящую призывную комиссию Республики Бурятия.
При этом суд отмечает, что категория годности к военной службе определяется врачами медицинских комиссий не на основании личного усмотрения того или иного специалиста, а по применительно к правилам, действующего Положению о военно-врачебной экспертизе. Диагнозы сличаются с имевшимися в Расписании болезней статьями.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, он имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, однако К.А.А. данным правом не воспользовался.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", к п. «г» статье 68 Расписания болезней относится к пункту "г" относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.
Отсутствием пальца на стопе считается отсутствие его на уровне плюснефалангового сустава, а также полное сведение или неподвижность пальца.
Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:
нижняя точка головки I плюсневой кости;
нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.
Таким образом, заключение об установлении категории годности административного истца К.А.А. к военной службе дано призывной комиссий на основании результатов проведенных обследований, с учетом субъективных жалоб призывника, что соответствует требованиям соответствующих статей Расписания болезней, и опровергает доводы К.А.А. о незаконности заключения.
Доводы о том, что К.А.А. были предъявлены жалобы на <данные изъяты> ничем не подтверждены, в том числе указанные жалобы отсутствуют в протоколе призывной комиссии от 14.12.2022г.
Оспаривая решение призывной комиссии от 14.12.2022г. о признании годным к военной службе К.А.А. фактически выражает несогласие с действиями врачей-специалистов, проводивших его медицинское освидетельствование, установивших категорию годности к военной службе.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
К.А.А. не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются:
- должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;
- должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;
- секретарь комиссии;
- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
- представитель соответствующего органа внутренних дел;
- представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;
- представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Распоряжением Главы Республики Бурятия утвержден основной и резервный составы призывной комиссии Заиграевского района.
Доводы административного истца о том, что решение призывной комиссии принято с нарушением численности ее состава опровергается протоколом призывной комиссии, из которого следует, что протокол подписан всеми 7 членами комиссии: председателем призывной комиссии – первым заместителем руководителя администрации МО «Заиграевский район» ФИО, заместителем председателя призывной комиссии – военным комиссаром Заиграевского района ФИО, секретарем призывной комиссии – ФИО, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – Свидетель №1, представителем ОВД – ФИО, представителем органа управления образования Заиграевского района – ФИО, представителем органа службы занятости населения Заиграевского района – ФИО
Таким образом, решение о призыве К.А.А. принято комиссией в полном составе.
Также несостоятельными суд признает доводы К.А.А. об отсутствии результатом ФЛГ, поскольку как следует из карточки призывника, в ней имеются результаты ФЛГ от 08.12.2022г.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в рассматриваемых публично-правовом споре действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Оснований полагать, что права административного истца, в том числе на освобождение от призыва на военную службу нарушены или иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется. Также суд принимает во внимание то, что на момент рассмотрения дела К.А.А. убыл для прохождения военной службы.
Поскольку доказательств нарушения прав К.А.А. оспариваемым в административном иске решением призывной комиссии Заиграевского района РБ от 14.12.2022г. не имеется, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований К.А.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Зарбаева В.А.
Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2023г.
Судья подпись Зарбаева В.А.
Копия верна: судья Зарбаева В.А.