Дело №2а-3310/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений г. Уфы ФИО2 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с приведенным административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано что, что 29.12.2024 года истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в собственность за плату для огородничества земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерам №, №, №, №, №.

В качестве обоснования предоставления земельного участка административный истец сослался на пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Письмом от 17.01.2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу предоставлен отказ с указанием, что заявление зарегистрировано в МЗИО РБ 09.01.2025, т.е.в период, когда действие постановления не распространяется.

Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17.01.2025, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении ФИО1 земельных участков.

Определением суда к участию в деле привлечен в качестве соответчика и.о. начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений г. Уфы ФИО2

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Установлено, что 29.12.2024 года истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в собственность за плату для огородничества земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерам №, №, №, №, №.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Письмом от 17.01.2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу предоставлен отказ с указанием, что заявление зарегистрировано в МЗИО РБ 09.01.2025, т.е. в период, когда действие постановления не распространяется.

Из материалов дела следует, что земельные участки образованы на основании приказа МЗИО РБ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка № от 22.10.2024 г.

14.02.2025 между МЗИО РБ и ФИО1 заключены договоры аренды указанных земельных участков для ведения огородничества.

Правоотношения сторон возникают с 13.11.2024 (п.3.2 договоров).

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков в деле не имеется. Заявления поданы 29.12.2024, т.е. в момент действия приведенного постановления.

Более того, суд соглашается с доводом административного истца о том, что отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следовательно, основания для отказа являются ошибочными. Факт регистрации заявления, направленного 29.12.2024, т.е. в период действия постановления, в 2025 году не должен умалять права и законные интересы истца.

В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным, он нарушает права и законные интересы истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17.01.2025.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29.12.2024 о предоставлении ему в собственность за плату для огородничества земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерам №, №, №, №, № в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025.