Решение по делу № 2А-287/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства, выразившегося в непринятии мер по привлечению к административной ответственности, об устранении прав и законных интересов административного истца путём возложения обязанности составить протокол об административном правонарушении.

Дело №а-287/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 г. <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, к Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства, выразившегося в непринятии мер по привлечению к административной ответственности, об устранении прав и законных интересов административного истца путём возложения обязанности составить протокол об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, к Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в непринятии мер по привлечению должника ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возложении обязанности составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ОИП Главного управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан административным истцом было подано заявление по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должника ФИО3 к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное заявление удовлетворено не было, о принятом решении административный истец уведомлена не была.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав в <адрес>, Зеленодольское РОСП ГУФССП России по РТ.

Представитель административного истца – адвокат Теряева Т.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени месте заседания извещен (л.д.79, 86, 88 т.2). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 заявленные требования не признал, пояснил, что должник по исполнительному производству №-ИП находится в розыске. Должнику направлялось требование об исполнении требований исполнительного документа, которое не вручено. Привлечение должника ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время невозможно, поскольку ему не вручено требование об исполнении исполнительного документа. Кроме того, привлечение к административной ответственности является правом судебного пристава-исполнителя, а не обязанностью.

Административный ответчик – Главное управление федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено (л.д.89 т.2).

Заинтересованные лица - Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав в <адрес>ное отделение судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены (л.д.87, 89 т.2).

Заинтересованное лицо - ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещался по месту регистрации заказным письмом с уведомлением, письмо не вручено, возвращено с отметкой «истёк срок хранения» (л.д.92 т.2).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверт с судебным извещением поступил по месту жительства заинтересованного лица, но не получен по обстоятельствам, зависящим от него, следовательно, судебное извещение считается доставленным.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьёй 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье, в том числе:

должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 5.35.1, 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 1.1, 1.2, 2.1, 3 и 4 статьи 17.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 3 статьи 20.2.2, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 5.35 КоАП РФ предусматривает, что нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 23.2 КоАП РФ предусматривает, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зеленодольским городским судом Республики Татарстан, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 в пользу ФИО1, предмет исполнения: Определить место жительства несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с матерью ФИО1 Обязать ФИО3 передать несовершеннолетнюю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матери ФИО1 (л.д.146 – 147, 150-152 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 по исполнительному производству в отношении ФИО3 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьёй 67 Федерального закона №229-ФЗ (л.д.159-160 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа (л.д.161 т.1). Данное требование было направлено судебным приставом-исполнителем должнику заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ и ввиду не вручения было возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.191-192 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 осуществлялся выход по месту жительства ФИО3 по адресу, указанному в исполнительном производстве: <адрес>, что подтверждается актами совершения исполнительных действий (л.д.172, 173, 180, 181 т.1). Согласно данным актам должник не установлен, дверь никто не открыл. Со слов соседей и охранника коттеджного поселка должник с ДД.ММ.ГГГГ не появлялся, оставлялось извещение о вызове на прием.

По заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был объявлен исполнительный розыск ФИО3(л.д. 174-175 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов ФИО6 установлено временное ограничение на пользование должником специальным правом в виде права управления автомобилем, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.183 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО7 было вынесено постановление об объявлении исполнительного розыска ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.202 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Татарстан (л.д.204 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было принято к исполнению с присвоением исполнительному производству №-ИП (л.д.26 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 осуществлялся выход по месту жительства ФИО3 по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий (л.д.95 т.1). В ходе выхода было установлено, что дом, в котором проживает должник, находится на охраняемой огороженной территории КП «Загородный клуб Дубровка», имеется два контрольно пропускных пункта. Камеры установлены только на въезде в Загородный клуб. На КПП Загородного клуба Дубровка оставлено требование о незамедлительном информировании судебного пристава-исполнителя о прибытии должника, о предоставлении информации с камер видеонаблюдения, расположенных на контрольно - пропускном пункте, на предмет заезда и выезда должника (л.д.96 т.1). В период нахождения на КПП КП «Загородный клуб Дубровка» судебным приставом-исполнителем был принят звонок, звонивший представился отцом ФИО5, пояснил, что находится с дочерью в Москве (л.д.94 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 также был осуществлен выход в отдел опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий (л.д.99 т.1). Исполняющему обязанности начальника отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО8 было вручено требование о предоставлении копии психолого-психиатрического заключения на ребенка, акта обследования жилого помещения, пояснения специалиста отдела опеки и попечительства, об организации совместной встречи с отцом и ребенком в здании отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ по вопросу психологического и эмоционального состояния ребенка, отношения к отцу и матери (л.д.100 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 у главного специалиста отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО9 было отобрано объяснение (л.д.91). Отделом опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ был предоставлен судебному приставу-исполнителю акт проверки жилищных условий ФИО3 по адресу: <адрес> (л.д.93 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 также был осуществлен выход в МБОУ «СОШ № ЗМР РТ», в которой обучалась ФИО5, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий (л.д.97 т.1). Опрошена директор школы ФИО10.(л.д.84-85 т.1), ей вручено требование о предоставлении приказа о зачислении ребенка в школу, приказа о переводе на семейное образование, заявления от отца на прохождение промежуточной аттестации дочери, графика прохождения промежуточной аттестации дочери (л.д.98 т.1). Данные документы были представлены судебному приставу-исполнителю (л.д.83, 86-90 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было отобрано объяснение у директора ООО «ПСК ТОР» ФИО11, в котором трудоустроен должник с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64, 81-82 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО2 совместно с представителем отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО9 осуществлялся выход по месту жительства ФИО3 по адресу, указанному в исполнительном производстве: <адрес>, что подтверждается актом совершения исполнительных действий (л.д.74 т.1). Согласно данному акту в доме никого не оказалось, дверь никто не открыл, по периметру установлены камеры. К дому подъехал знакомый должника – ФИО12, который пояснил, что по доверенности осуществляет управление указанным жилым домом в отсутствие должника (л.д.76, 77 т.1). Со слов ФИО12, в доме отсутствует электричество и попасть в него не представляется возможным. У ФИО12 было отобрано объяснение и ему было вручено требование об осуществлении повторного выхода в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства ФИО3 для составления акта осмотра жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетней ФИО5 (л.д.75 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 также было отобраны объяснения у директора МБОУ «СОШ № ЗМР РТ» ФИО10 и у заместителя директора по воспитательной работе ФИО13.(л.д.35-37, 40 т.1), им были вручены предупреждения об уголовной ответственности по статьям 125, 293 УК РФ(л.д.38, 39, 45, 46 т.1). Также предупреждения об уголовной ответственности по статьям 125, 293 УК РФ были вручены главному специалисту отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО9 и заместителю начальника Управления образования Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО14 (л.д.47-50 т.1).

Директору МБОУ «СОШ № ЗМР РТ» ФИО10, главному специалисту отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО9 и заместителю начальника Управления образования Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ вручено требование о незамедлительном сообщении судебному приставу-исполнителю любой информации о несовершеннолетней ФИО5 (л.д.34 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 в Министерство образования и науки РТ были направлены требования о предоставлении информации о зачислении в новый учебный год ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО5 на территории Республики Татарстан, о нахождении на семейном обучении, о прохождении промежуточной аттестации в школах на территории Республики Татарстан и любой информации, способствующей розыску несовершеннолетней ФИО5 (л.д.32, 33 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вручено требование Министерству здравоохранения РТ о незамедлительном предоставлении информации об обращениях за медицинской помощью несовершеннолетней ФИО5 либо ее законными представителями в период с ДД.ММ.ГГГГ до отмены требования на территории Республики Татарстан (л.д.31 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан с заявлением о привлечении должника по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3 к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с злостным неисполнением решения суда, ненадлежащим исполнением родительских обязанностей, препятствием общению с дочерью более двух лет, препятствием получения ребенком образования и медицинской помощи (л.д.65 т.1).

Поскольку до настоящее времени ФИО3 судебным приставом-исполнителем к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлечен, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Из сообщения Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130-131 т.1) следует, что в соответствии с пунктом 77 части 2 статьи 28.3 Кодекса полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса наделены судебные приставы.

Диспозиция части 2 статьи 5.35 КоАП РФ содержит перечень правонарушающих действий по отношению к детям, совершаемых, как правило, в связи с конфликтом родителей (матери и отца). Чаще всего это связано с расторжением брака (разводом) и недостижением согласия родителей по поводу того, как воспитывать ребенка, как, где и в какое время общаться с ним и т.д., что порой разрешается только в судебном порядке.

Как правило, в этом случае правонарушение выражается в том, что один из родителей пытается препятствовать ребенку в общении с другим родителем (или близкими родственниками) либо, напротив, лишает возможности другого родителя (или близких родственников) на общение с ребенком, намеренно скрывает место нахождения ребенка помимо его воли, не исполняет судебное решение об определении места жительства детей либо иным образом препятствует осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях рассматриваемой категории установлены частью 1 статьи 28.1 Кодекса, к ним в том числе относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами ФССП России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из судебных и правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций.

Об административном правонарушении, предусмотренном как частью 2, так и частью 3 статьи 5.35 Кодекса, должностным лицом ФССП России составляется протокол.

В случае выявления административного правонарушения рассматриваемой категории должностным лицом ФССП России протокол об административном правонарушении составляется немедленно.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такое лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае его неявки или его законного представителя протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом следует учесть, что они должны быть извещены в установленном порядке о составлении протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законным представителем. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законному представителю, а также потерпевшему (если потерпевший несовершеннолетний - его законному представителю) вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по частям 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса направляется не позднее трех суток с момента составления на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних, к территориальности которой относится место совершения правонарушения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как пояснял судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО2, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП должнику требование об исполнении требований исполнительного документа ФИО3 вручено не было, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время невозможно.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО2 принимал меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в непринятии мер по привлечению должника ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть удовлетворено, поскольку права административного истца не нарушаются и о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 по принудительному исполнению исполнительного документа фактические обстоятельства дела не свидетельствуют.

В отношении должника по исполнительному производству и несовершеннолетнего ребёнка объявлен розыск.

Кроме того, в обязанности судебного пристава-исполнителя не входит привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения, он вправе составить протокол об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении не является исполнительным действием, а также мерой принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в непринятии мер по привлечению должника ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возложении обязанности составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

На основании статей 64.1, 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, к Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в непринятии мер по привлечению должника ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возложении обязанности составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: