Решение по делу № 2А-8299/2023 от 14.09.2023

УИД 11RS0001-01-2023-006897-47

Дело № 2а-8299/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий, бездействия незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, бездействия, выразившихся в не обеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении; взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими, а именно:

- перенаселенность в общежитии №... до 120-150 человек, что приводило к нехватке спальных мест и необходимости спать по очереди;

- в общежитии отсутствовало горячее водоснабжение;

- малое количество сантехнических приборов: всего 4 унитаза, 5 умывальников, одна раковина для мытья ног;

- отсутствовала принудительная вентиляция;

- в банно-прачечном комбинате зачастую отсутствовала горячая вода, было всего 4 лейки и 1 кран для стирки;

- в общежитии отсутствовала радиоточка;

- было мало посадочных мест в помещении для воспитательных работ;

- в общежитии отсутствовала комната для приема пищи, площадь комнаты для приготовления пищи была 7 кв. метров на 120-150 человек;

- на здании общежития отсутствовал снегодержатель;

- нарушался температурный режим;

- в столовой отсутствовали электрические приборы;

- неполное вещевое довольствие, при поступлении не был выдан гигиенический набор;

- работа магазина была кратковременной с 10 до 12 часов;

- в учреждении и на локальном участке отсутствовало исправное асфальтовое покрытие.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, об обеспечении его личного участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

В представленном в ходе рассмотрения дела суду отзыве представитель ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России административный иск не признал.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров; осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Установлено, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, откуда освобожден в связи с заменой неотбытой части наказания более мягким наказанием в виде исправительных работ.

Административный истец указал, что в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми содержался в отряде №.... Вместе с тем установление фактических обстоятельств условий содержания ФИО1 не представляется возможным.

Стороной административного ответчика ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми указано, что в связи с истечением срока хранения документы исправительного учреждения, в том числе за период отбывания наказания административным истцом, уничтожены.

С учетом изложенного достоверно установить в настоящее время: какова была фактическая наполняемость помещений, в которых содержался административный истец, и каковы были условия его содержания в данных помещениях, не представляется возможным в виду уничтожения соответствующих документов.

Вместе с тем из полученного по инициативе суда представления прокуратуры Республики Коми от ** ** ** следует, что в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в среднем на одного осужденного приходится по 1,95 кв. метра жилой площади.

Из представления прокуратуры Республики Коми от ** ** ** №... следует, что проведенной проверкой состояния законности в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми установлено несоблюдение установленной ч. 1 ст. 99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы. На момент проверки в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми отбывало наказание 1234 осужденных при лимите наполнения 1205 человек. Наиболее переполненными являются общежития отрядов №№..., в которых перелимит составляет 28-43 человека.

При этом из представления не следует, что в каких-либо общежитиях, включая общежитие №..., соблюдалась норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы.

Также в ходе прокурорской проверки было установлено, что комнаты для умывания отрядов не оборудованы достаточным количеством умывальников из расчета один умывальник на десять человек.

При таких обстоятельствах суд исходит из факта доказанности обстоятельства нарушения в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми требований законодательства о норме жилой площади и количестве санитарных приборов на момент проведение указанной прокурорской проверки.

Однако доказательств наличия таких нарушения в иные периоды отбывания административным истцом наказания в указанном учреждении материалы дела не содержат.

Также из представления следует, что в нарушение норм закона, осужденные ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полной мере вещевым довольствием. При этом отражённые в представлении прокурора сведения не содержат информации о том, допущены ли такие нарушения в отношении всех осужденных, отбывающих наказания в этом учреждении, что не позволяет суду сделать вывод о допущении такого нарушения именно в отношении административного истца.

Согласно справке об обеспечении осужденных инвентарем и предметами хозяйственного обихода, позволяющим осуществлять подготовку горячей воды для хозяйственно-бытовых нужд в местах проживания в соответствии с п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, помещение оборудуется бытовой электроплитой, электрокипятильником. Как правило, вместо электрокипятильника используются электрочайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (приложение 2) кухня общежития отряда оборудуется плитой электрической в количестве 2-3 шт.

Согласно перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно приготовить горячую воду для бытовых нужд.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 08.11.2001 №18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарной обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях и в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников, находящихся в личном пользовании осужденных).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно предоставленной административным ответчиком информации здания общежитий ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми построены в 1976-1980 годах в период действия «Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), действовавших до 2003 года. Здания построены в соответствии со строительными нормами и правилами, то есть ранее ведения в действие приказа № 02.06.2003. В приказе отсутствуют требования о применении данного документа к уже возведенным строениям исправительных учреждений.

В соответствии с п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №...-ДСП в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, помещение оборудуется бытовой электроплитой, электрокипятильником. Вместо электрокипятильника возможно использование электрочайника, имеющего аналогичный принцип нагрева воды.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от ** ** ** №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (приложение 2) кухня общежития отряда оборудуется плитой электрической в количестве 2-3 шт.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от ** ** ** №... помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.Возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарной обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях и в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников, находящихся в личном пользовании осужденных.

Кроме того, ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения дела административный истец не сообщал о фактах обращения с жалобами в какие-либо органы на условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в части, касающейся не обеспечения его горячей водой.

Вместе с тем сам по себе факт отсутствия горячего водоснабжения в связи с его не подведением к жилым помещениям исправительного учреждения при отсутствии жалоб осужденного ФИО1 не являются безусловным основанием для вывода о причинении осужденному физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишения, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не свидетельствует о бесчеловечном отношении.

В рассматриваемом деле суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска в части ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в периоды 2007-2010 годы, так как за указанный период какие-либо документы, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовыми актами и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.

Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено.

При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права более 15 лет с момента начала предполагаемого нарушения, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями ч.1 ст.218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №... (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от ** ** ** № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу ** ** **, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Таким образом, приведённая норма, во-первых, распространяется на лиц, обратившихся в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей с целью исключения двойного взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Во-вторых, не содержит оснований к отказу в принятии административного искового заявления.

Из материалов рассматриваемого дела не следует, что ФИО1 обращался с жалобой в Европейский Суд по правам человека на предполагаемое нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определенных административным истцом в качестве предмета настоящего административного иска, следовательно, в принятии его административного искового заявления не могло быть отказано, основания прекращения производства по делу отсутствуют.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В виду изложенного, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Таким образом, суд находит необоснованным довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенных свободы лиц в исправительном учреждении, что с учетом режима места принудительного содержания выражается в бездействии исправительного учреждения в надлежащем обеспечении условий содержания и ограничении прав административного истца на обеспечение надлежащих жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических условий, в период его содержания.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

При этом суд, учитывая принципы разумности и справедливости, исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения, учитывая принцип разумности и справедливости, отсутствие факта наступления негативных для административного истца последствий, суд полагает справедливой и соразмерной для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении определить сумму в размере 4000 рублей, которая подлежит взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме не установлено, суд полагает, что в остальной части требования присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в частичном не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, установленных законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путём безналичного перевода на банковский счёт ФИО1 по следующим реквизитам: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми,

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 110201001

ОКТМО 87725000

КБК 32№...

БИК 018702501

р/сч 03№...

кор/с 40№...

отделение ЦБ Республика Коми Банка России// УФК по Республике Коми ... УИН 0023

Назначение платежа: личные деньги осужденного ФИО1, ** ** ** года рождения.

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми и к Российской Федерации в лице ФСИН России в оставшейся части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено – ** ** **.