Дело № 2а-2499/2023

УИД 47RS0006-01-2023-000950-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 16 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об оспаривании действий, выразившихся в ответе № 1712-о от 24.11.2022, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 24.11.2022 № 1712-о в предоставлении в аренду земельных участков, указав, что 16.11.2022 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельных участков площадью 940 и 104 кв.м. для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 24.11.2022 № 1712-о истцу отказано в предоставлении указанного участка. Основанием для отказа послужило то основание, что в представленных истцом графических материалах отсутствует информация об охранной зоне ЛЭП, охранной зоне газопровода. С указанным письмом истец не согласен. Административным ответчиком в отказе приведен не действующий нормативный акт, утративший силу с 01.09.2022. Просит признать незаконным вышеуказанный отказ и обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду на три года земельных участков.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил суду, что ссылка ответчика на пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) несостоятельна. Форма схемы испрашиваемого земельного участка, требования к ней установлены Приказом Росреестра № П-0148 от 19.04.2022, в пункте 4 которого указано, что заявитель должен учитывать особые зоны, а не отображать их на схеме. Что должно быть на схеме, указано в п. 6 данного приказа, а именно номер участка, площадь, координаты точек, границы участка. Обязанность по указанию охранных зон отсутствует. Кроме того, администрацией не указано, какой конкретно пункт ст. 11.9 ЗК РФ им нарушен. Полагает, что им были соблюдены все требования к схеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что при подготовке схемы расположения земельного участка, в соответствии с требованиями к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития 27.11.2014, и Приказом Росреестра от 19.04.2022 № п/0148, должны учитываться сведения о зонах с особыми условиями использования. Истцом представлена схема без учета этих зон, на испрашиваемом участке находится охранная зона.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Как установлено в судебном заседании 16.11.2022 ФИО2 обратился в администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду на три года для ведения огородничества с приложением копии паспорта заявителя и схемы расположения земельного участка (л.д. 29-33).

Письмом за исх. № 1712-о от 24.11.2022 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п. 4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 – ввиду отсутствия в представленных истцом графических материалах информации об охранной зоне ЛЭП, охранной зоне газопровода (л.д. 27).

В пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме электронного документа, в форме документа на бумажном носителе (Приложения № 1 № 1 к приказу Федеральной службы росреестра от 19.04.2022 № П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории (далее – Требования). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 Требований в свою очередь устанавливает, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); а также сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, в пункте 6 отсутствует ссылка на указание в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории.

Кроме того ссылка в оспариваемом решении на пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, предусматривающий разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, не содержит ссылки на конкретное требование, предусмотренное ст.11.9 ЗК РФ, которое нарушено истцом при разработке схемы.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в утверждении схемы расположения земельных участков и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью 940 кв.м. и 104 кв.м., цель использования – для ведения огородничества, выраженное в письме от 24.11.2022 № 1712-о, подписанное главой администрации ФИО3 является юридически несостоятельным.

При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Таким образом, требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, на администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом вышеизложенных законоположений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об оспаривании действий, выразившихся в ответе № 1712о от 24.11.2022, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании аренды земельного участка, выраженный в ответе № 1712-о от 24.11.2022.

Обязать администрацию муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 24.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщив об этом суду и административному истцу ФИО2

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года.