Решение по делу № 2А-142/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-142/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000119-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 04 мая 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Хилокской ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 24.11.2022 года прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ГУЗ « Хилокской ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что в детском отделении ГУЗ « Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: на огнетушителях, установленных на объектах, не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Постановление Правительства РФ от 19.09.2020 г. № 1479 ( далее-ППР).; руководителем организации не обеспечено необходимое количество огнетушителей в помещении детского отделения (п. 397 ППР № 1479); в детском отделении отсутствует световое, речевое освещение о пожаре. Данная подача световых, речевых сигналов устанавливается во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей ( пп.1 ч. 1 ст.84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); задание детского отделения класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации ( ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, так как не реже 1 раза в 5 лет обеспечивается проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в нарушение п.п. «б» п. 17 ППР РФ № 1479.

В ходе проверки установлено, что в родительном отделении ГУЗ «Хилокской ЦРБ» расположенном по адресу: <адрес>: в здании родительного отделения отсутствуют знаки пожарной безопасности о запрете курения ( п.11 ППР РФ № 1479); на огнетушителях, установленных на объектах, не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( п. 60 ППР № 1479); здание родительного отделения класса функциональной безопасности Ф1.1 не обеспечено дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации ( ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); эвакуационное освещение (знак табличка «ВЫХОД») где расположен запасной выход № 2 над эвакуационными дверями не светится ( п. 37 ППР РФ № 1479); эвакуационное освещение (знак табличка «ВЫХОД») где расположен запасной выход № 3 над эвакуационными дверями не светится ( п. 37 ППР РФ № 1479).

В ходе проверки установлено, что в отделении хирургии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>: в здании отделения хирургии не установлены пожарные извещатели, так как в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включённых по логической схеме ( раздел 6.6 п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); на огнетушителях, установленных на объекте, не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( п. 60 ППР № 1479); в здании отделения хирургии отсутствуют знаки пожарной безопасности о запрете курения ( п.11 ППР РФ № 1479); допускается курение в кирпичной пристройке отделений хирургии и терапии ( п.11 ППР РФ № 1479).

В ходе проверки установлено, что в отделении терапии ГУЗ «Хилокская ЦРБ» расположенного по адресу: <адрес>: здание отделения терапии класса функциональной безопасности Ф1.1 не обеспечено дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации ( ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на огнетушителях, установленных на объекте, не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( п. 60 ППР № 1479); в здании отделения терапии не соответствует количество носилок, из расчета 1 носилки на5 пациентов (п. 116 ППР РФ № 1479).

В ходе проверки установлено, что в цокольном этаже здания хирургии и терапии ГУЗ « Хилокской ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: в здании цокольного этажа пожарная сигнализация отсутствует, т.е. руководителем организации не организована работа по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализации) ( п. 54 ППР РФ № 1479); на огнетушителях, установленных на объекте, не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 ППР № 1479); в здании цокольного этажа отсутствуют знаки пожарной безопасности о запрете курения (п. 11 ППР РФ № 1479); руководителем организации не организована разработка плана эвакуации на цокольный этаж (план эвакуации отсутствует) ( п. 5 ППР РФ № 1479).

В ходе проверки установлено, что в детской поликлинике ГУЗ « Хилокской ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>: в здании пожарная сигнализация отсутствует, т.е. руководителем организации не организована работа по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализации) ( п. 54 ППР РФ № 1479); на огнетушителях, установленных на объекте, не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( п. 60 ППР № 1479); в здании детской поликлиники отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 11 ППР РФ № 1479); в здании детской поликлиники отсутствует план эвакуации (п.5 ППР РФ № 1479); здание детской поликлиники класса функциональной безопасности Ф1.1 не обеспечено дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте отсутствует наличие исправных ручек электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР РФ № 1479); руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.50 ППР РФ № 1479): в здании детской консультации отсутствуют пожарные извещатели (раздел 6.6 п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); объект защиты не укомплектован средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР РФ № 1479); руководителем организации не обеспечено необходимое количество огнетушителей на объекте ( п. 397 ППР РФ № 1479).

Привел положения ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 2 и 3 ст. 9.2, ст. 97 ФЗ « О некоммерческих организациях», указал, что в соответствии с уставом ГУЗ «Хилокской ЦРБ», утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края № 2025 от 04.12.2015 г., учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, являющегося главным распорядителем бюджетных средств учреждения. В соответствии со ст. 1.4 Устава ГУЗ «Хилокской ЦРБ» функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Согласно пунктов 4.3, 4.14, 4.15 Устава, источниками фиксирования имущества и финансовых ресурсов являются в том числе средства бюджета Забайкальского края, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляешься за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение имущества.

Считает, что бездействие ГУЗ « Хилокской ЦРБ» свидетельствует о несоблюдении требований пожарной безопасности, что может повлечь массовые нарушения прав граждан на пожарную безопасность, в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

Просит суд: 1. Признать незаконным бездействие ГУЗ «Хилокской ЦРБ», Министерства здравоохранения Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности детского отделения ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; родительного отделения ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; цокольного этажа здания хирургии и терапии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; отделения терапии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; отделения хирургии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; детской поликлиники ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>.

2. Обязать ГУЗ «Хилокскую ЦРБ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной безопасности: - в детском отделении ГУЗ « Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей сведением журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.; обеспечить необходимое количество огнетушителей в помещении детского отделения; обеспечить наличие светового, речевого освещения о пожаре; обеспечить класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, так как не реже 1 раза в 5 лет обеспечивается проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

-в родильном отделении ГУЗ « Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить наличие знаков пожарной безопасности о запрете курения; обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации; обеспечить наличие эвакуационного освещения (знак табличка «ВЫХОД») где расположен запасной выход № 2; обеспечить наличие эвакуационного освещения (знак табличка «ВЫХОД») где расположен запасной выход № 3;

- в отделении хирургии ГУЗ « Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: организовать установку пожарных извещателей; обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности о запрете курения;

- в отделении терапии ГУЗ « Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации; обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить наличие носилок, из расчета 1 носилки на 5 пациентов;

- в цокольном этаже зданий хирургии и терапии ГУЗ «Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: организовать монтаж средств обеспечения пожарной безопасности пожарной сигнализации); обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности о запрете курения; разработать план эвакуации на цокольный этаж (план эвакуации отсутствует);

-в детской поликлинике ГУЗ ГУЗ «Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: организовать работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализации); обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечит наличие знаков пожарной безопасности; разработать план эвакуации; обеспечить класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 но дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации; обеспечить наличие исправных ручек электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечит наличие пожарных извещателей; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить наличие необходимого количества огнетушителей на объекте.

3. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности детского отделения ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; родительного отделения ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; цокольного этажа здания хирургии и терапии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; отделения терапии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; отделения хирургии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>; детской поликлиники ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ГУЗ «Хилокская ЦРБ» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили заявление о признании административных исковых требований.

Административный ответчик – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направил письменное пояснение по делу в котором указал на следующее. В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств. Государственное задание для ГУЗ «Хилокской ЦРБ» формирует и утверждает Министерство здравоохранения Забайкальского края, являющееся исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности данного учреждения. Министерство здравоохранения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений. Департамент осуществляет полномочия в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановление Правительства Забайкальского края от 19.02.2017 г. № 585 и бюджетными полномочия в отношении учреждений здравоохранения не обладает.

Административный ответчик - Министерство здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ) закреплены основные понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации, помимо прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила о противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ № 1479).

В силу пункта 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями ) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 397 ППР РФ № 1479 установлено, что выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с положениями настоящих Правил и приложениями N 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.

Руководитель организации организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. ( п.п. «б» п. 17 ППР РФ № 1479).

В соответствии с п. 11 ППР РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком "Место курения".

В соответствии с п.п.36,37 ППР РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения. Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Пунктом 116 Правил определено, что руководитель медицинской организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. (п. 54 ППР РФ № 1479)

В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах. (п. 5 ППР РФ № 1479).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. (п. 50 ППР РФ № 1479).

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться: подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Частью 7 ст. 83 указанного закона предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Разделами 6.6. п. 6.6.27 Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"), предусмотрено что пожарные извещатели (извещатель пожарный- техническое средство, предназначенное для обнаружения пожара посредством контроля изменений физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром, и (или) формирования сигнала о пожаре) следует устанавливать на путях эвакуации, у выходов из зданий, в вестибюлях, холла.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2022 г. прокуратурой Хилокского района совместно с инспектором ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г.Хилок УНД и ПР Главного управления МСЧ России по Забайкальскому краю ФИО1 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности отделений ГУЗ «Хилокской ЦРБ», а именно детского отделения, отделения хирургии, родительного отделения, отделения терапии, цокольного этажа здания хирургии и терапии, детской поликлиники, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д 29-40).

Приказом № № г. главного врача ГУЗ «Хилокской ЦРБ» ФИО2 ответственным за пожарную безопасность в ГУЗ «Хилокской ЦРБ» назначена специалист по охране труда- ФИО3

Приказом № № г. главного врача ГУЗ «Хилокской ЦРБ» ФИО2 ответственным за обеспечение пожарной безопасности в структурных подразделениях ГУЗ «Хилокской ЦРБ» назначены: в хирургическом отделении – заведующий отделением ФИО4, в терапевтическом отделении – заведующий отделением ФИО5, в родильном отделении – заведующая отделением ФИО6, в детском отделении- заведующий отделением ФИО7, в отделении детской консультации – заведующая ФИО8

ГУЗ «Хилокской ЦРБ» разработаны Инструкция ответственного лица за пожарную безопасность, Инструкция о мерах пожарной безопасности на территории и в помещениях ГУЗ « Хилокской ЦРБ», Инструкция о порядке действий персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей; Инструкция о порядке действия дежурного персонала при поступлении сигнала о пожаре или повреждений на приемно-контрольную аппаратуру установок пожарной сигнализации в ГУЗ «Хилокской ЦРБ»; Инструкция по правильному использованию первичных средств пожаротушения ( огнетушителей); Инструкция о порядке действий дежурного персонала и сторожей в ночное время суток; Инструкция о мерах пожарной безопасности в технических помещениях. В соответствии с журналом регистрации инструктажей по пожарной безопасности с работниками ГУЗ «Хилокской ЦРБ» в 2022 году проведен пожарный инструктаж.

Специалистом по охране труда ФИО3 на имя Главного врача ГУЗ «Хилокской ЦРБ» ФИО2 была направлена заявка № 25 от 22.03.2023 г. о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Из объяснения заместителя главного врача ФИО9 от 13.02.2023 г. следует, что нарушения требований пожарной безопасности, установленные в ходе проверки от 24.11.2022 г. в настоящее время не устранены в связи с отсутствием денежных средств и наличия кредиторской задолженности. (л.д. 48).

В соответствии по ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. (п.6 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О некоммерческих организациях»).

Согласно Устава «ГУЗ Хилокской ЦРБ», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 04.12.2015 г. № 2025, учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 1.4 Устава «ГУЗ Хилокской ЦРБ» функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство Здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

На основании ст. 4.3 Устава ГУЗ «Хилокской ЦРБ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: средства бюджета Забайкальского края; имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления учредителем или приобретенное за счет средств выделенных учредителем; имущество, приобретенное учреждением по договорам и иным основаниям за счет средств от приносящей доход деятельности; доходы, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной Учреждению; добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 4.14 Устава ГУЗ «Хилокской ЦРБ» финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Ст. 4.14 Устава ГУЗ Хилокской ЦРБ определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Поскольку, ГУЗ «Хилокская ЦРБ» является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, на последнем как на собственнике имущества, лежит обязанность по финансированию мероприятий устранению нарушений пожарной безопасности. В связи с чем, именно на Министерство здравоохранения Забайкальского края подлежит возложение обязанности профинансировать мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в отделениях ГУЗ «Хилокской ЦРБ», поскольку Министерство является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, доводы Департамента государственного имущества и земельных отношений о том, что Департамент не обладает бюджетами полномочиями в отношении ГУЗ «Хилокской ЦРБ», такая обязанность возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края как на орган исполнительной власти заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ГУЗ «Хилокской ЦРБ» на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, не имеется.

Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установление 22.11.2020 года нарушения пожарной безопасности в ГУЗ «Хилокская ЦРБ» имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами. Вышеприведенным законодательством обязанность по соблюдению пожарной безопасности возложена на административных ответчиков, в том числе на Министерство здравоохранения Забайкальского края, являющегося учредителем медицинского учреждения, осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению пожарной безопасности.

Длительное непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, и может привести к непоправимым последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействие ГУЗ «Хилокская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Забайкальского края и возложении на них обязанности согласно просительной части иск, а испрашиваемый срок исполнения решения суда разумным и достаточным. В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края следует отказать.

Выполнение всех необходимым мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по пожарной безопасности граждан.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков ГУЗ «Хилокская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Забайкальского края по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Хилокского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Хилокской ЦРБ», Министерства здравоохранения Забайкальского края в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности детского отделения, родильного отделения, цокольного этажа здания хирургии и терапии, отделения терапии, отделения хирургии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>; детской поликлиники ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать ГУЗ «Хилокскую ЦРБ» в течение 2- х месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной безопасности:

- в детском отделении ГУЗ « Хилокская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить наличие огнетушителей, с соблюдением сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей сведением журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.; обеспечить необходимое количество огнетушителей в помещении детского отделения; обеспечить наличие светового, речевого освещения о пожаре; обеспечить класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, так как не реже 1 раза в 5 лет обеспечивается проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности детского отделения, родительного отделения, цокольного этажа здания хирургии и терапии, отделения терапии, отделения хирургии ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>; детской поликлиники ГУЗ «Хилокской ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.