Дело № 2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 г.

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело

по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Усть-Алданского района РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района РС (Я) в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по Усть-Алданскому району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от них в отношении администрации СП «Суоттунский наслег». Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности здания и сооружения на восточной части населенного пункта Огородтах, расположенные на улицах Вторая Линия, Сосновая, пер. Ручейный не обеспечены источниками наружного водоснабжения из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 220 м; здания и сооружения населенного пункта Хоногор, расположенные на улице С. Васильева, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 200 м. По итогам выездной проверки 21 апреля 2023 г. ОНД и ПР в администрацию поселения внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2023 г., а также в отношении администрации и главы поселения ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлениями от 24 апреля 2023 г. администрация СП «Суоттунский наслег» привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, главе поселения назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Вместе с тем, в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности прокуратурой района в адрес главы поселения 06 июля 2023 г. внесено представление № 14-2023/Прдп37-23-20980030/372. Согласно ответу СП «Суоттунский наслег» от 20 июля 2023 г. по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии, выразившемся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории данного населенного пункта, что создает угрозу населения муниципального образования.

Прокурор просил признать бездействие администрации СП «Суоттунский наслег» по непринятию мер по устранению выявленных нарушений незаконным и возложить обязанность на администрацию сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здания и сооружения на восточной части населенного пункта Огородтах, расположенные на улицах Вторая Линия, Сосновая, пер. Ручейный источниками наружного водоснабжения из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 220 м; здания и сооружения населенного пункта Хоногор, расположенные на улице С. Васильева, источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 200 м.

В ходе производства по делу от прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований в части сроков исполнения решения суда, согласно которым в связи с отсутствием в бюджете СП «Суоттунский наслег» на 2023 год заложенных денежных средств на строительство источников противопожарного водоснабжения, прокурор просит устранить установленные нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 75 которых установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130), в соответствии с пунктом 4.1 которых в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 10.4. СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от них в отношении администрации СП «Суоттунский наслег», прокуратурой района установлено, что администрацией СП «Суоттунский наслег» требования действующего законодательства не исполняются в полном объеме, а именно до настоящего времени не устранены нарушения, установленные проведенной проверкой. В частности, до настоящего времени здания и сооружения на восточной части населенного пункта Огородтах, расположенные на улицах Вторая Линия, Сосновая, пер. Ручейный не обеспечены источниками наружного водоснабжения из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 220 м; здания и сооружения населенного пункта Хоногор, расположенные на улице С. Васильева, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 200 м.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела актом проверки органа местного самоуправления №37 от 21 апреля 2023 г., проведенной государственным инспектором Усть-Алданского района по пожарному надзору (л.д. 9-10), вынесенным по результатам проверки предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности №37/3 от 21 апреля 2023 г. со сроком устранения нарушений до 01 августа 2023 г. (л.д. 11-12); постановлениями главного государственного инспектора по пожарному надзору от 24 апреля 2023 г. юридическое лицо – администрация СП «Суотунский наслег» (л.д. 13-14) и должностное лицо – глава администрации ФИО1 (л.д. 15-16) привлечены к административной ответственности с назначением наказаний в виде штрафа в размере 300 000 рублей и 20 000 рублей соответственно. Согласно ответу главы администрации поселения от 20 июля 2023 г. на представление прокурора от 06 июля 2023 г. №Прдп37-23-20980030/372, дома, указанные в представлении находятся на землях Лесного фонда, в связи с чем строительство источников наружного противопожарного водоснабжения на территории этих микрорайонов подпадает под ограничение законодательства РФ; администрация ведет работу с 2022 г. по изменению категорий земель (л.д. 20). Из акта проверки, составленного помощником прокурора 09 августа 2023 г. следует, что до настоящего момента нарушения не устранены (л.д. 26-27).

Таким образом, судом установлено, что администрацией СП «Суоттунский наслег» не выполнены обязанности, возложенные законодательством в области лесопользования и пожарной безопасности, свидетельствующие о несвоевременном проведении обязательных мероприятий, направленных на предупреждение лесных пожаров, снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, что создает угрозу населению муниципального образования и может повлечь за собой нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района подлежащим удовлетворению.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом принципа исполнимости принимаемого судебного решения, а также финансовых и технических ресурсов административного ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Суоттунский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- здания и сооружения на восточной части населенного пункта Огородтах, расположенные на улицах Вторая Линия, Сосновая, пер. Ручейный, источниками наружного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 220 м;

- здания и сооружения населенного пункта Хоногор, расположенные на улице С. Васильева, источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 200 м.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская